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政策解讀
關于完善殘疾人就業保障金制度更好促進殘疾人就業的總體方案的解讀
發布時間: 2020-04-01 14:19    文章來源:

2020年1月(yue)1日起(qi),新的殘疾(ji)人就(jiu)業(ye)保障金(jin)相關政(zheng)策正式(shi)發布,主要完善了(le)四方面內容:

一是實行分檔征(zheng)收(shou)。將殘保(bao)金由單一標準征(zheng)收(shou)調(diao)整為分檔征(zheng)收(shou),用人單位安排殘疾(ji)人就業比例(li)1%(含(han))以(yi)上但低于本省(區、市)規定比例(li)的(de),三年內按應繳費額50%征(zheng)收(shou);1%以(yi)下的(de),三年內按應繳費額90%征(zheng)收(shou)。

二是暫免(mian)征(zheng)收小微企業殘保(bao)金(jin)。對在職職工總數30人(ren)(含)以(yi)下的企業,暫免(mian)征(zheng)收殘保(bao)金(jin)。

三是明確社會平(ping)均(jun)工資口徑。殘保金征收標準上限(xian)仍(reng)按(an)當(dang)地社會平(ping)均(jun)工資的2倍執(zhi)行,社會平(ping)均(jun)工資的口徑為城(cheng)鎮私營單位和非私營單位就業(ye)人員加權平(ping)均(jun)工資。

四是合理(li)認定按(an)比(bi)例安排就業(ye)形式。用工(gong)單位(wei)依法(fa)以勞務派遣方式接受(shou)殘(can)疾人(ren)在本(ben)單位(wei)就業(ye)的,殘(can)聯在審核(he)殘(can)疾人(ren)就業(ye)人(ren)數(shu)時相應計入并加(jia)強動態監控。

經國(guo)務院同意,近日,國(guo)家(jia)發展改(gai)革委、財(cai)政(zheng)部、民政(zheng)部、人力資源(yuan)社會保(bao)障部、稅(shui)務總(zong)局、中國(guo)殘(can)聯(lian)等(deng)六部門聯(lian)合印發《關于完善殘(can)疾人就業保(bao)障金(jin)制度(du) 更好促進(jin)殘(can)疾人就業的(de)總(zong)體(ti)方案(an)》(以(yi)下簡稱《總(zong)體(ti)方案(an)》)。記(ji)者(zhe)就此采訪了國(guo)家(jia)發展改(gai)革委等(deng)部門的(de)有關負(fu)責人。

出(chu)臺《總體(ti)方案》的背景是什么?

答:黨中央、國務院高(gao)度重視殘(can)疾(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye),習(xi)近平(ping)總(zong)書記明確要(yao)求“全(quan)面建(jian)成(cheng)小康(kang)社會,殘(can)疾(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)一個也(ye)不能少”;李克強總(zong)理提出“要(yao)讓殘(can)疾(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)的(de)生活更加(jia)殷(yin)實(shi)、更有尊(zun)嚴”。殘(can)疾(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)事(shi)(shi)關殘(can)疾(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)的(de)生存權、發展(zhan)權,作為促(cu)進(jin)殘(can)疾(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)一項(xiang)重要(yao)政策(ce)措施,殘(can)疾(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)保障金(jin)制度自1995年全(quan)面實(shi)施以來,在(zai)提高(gao)全(quan)社會保障殘(can)疾(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)責(ze)任(ren)意識、促(cu)進(jin)殘(can)疾(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)按(an)比(bi)例就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、籌集資金(jin)改善殘(can)疾(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)生活和發展(zhan)條件等方面發揮了重要(yao)作用。

近年(nian)(nian)來(lai),在殘(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)就(jiu)業(ye)保(bao)障金(jin)(jin)(jin)(以下簡稱殘(can)(can)保(bao)金(jin)(jin)(jin))和相關殘(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)就(jiu)業(ye)政策的協同(tong)作用(yong)下,殘(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)就(jiu)業(ye)形勢(shi)穩中(zhong)向好。2016~2018年(nian)(nian),我國連(lian)續三年(nian)(nian)城(cheng)鄉新增殘(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)就(jiu)業(ye)超過30萬,按比例就(jiu)業(ye)殘(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)數量累計增幅超過20%。但(dan)是,隨著形勢(shi)的發展變化,近年(nian)(nian)來(lai),殘(can)(can)保(bao)金(jin)(jin)(jin)制度(du)和殘(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)就(jiu)業(ye)中(zhong)出現了用(yong)人(ren)單(dan)位一(yi)(yi)方(fang)面反映(ying)負(fu)擔(dan)重,另一(yi)(yi)方(fang)面寧愿交錢也(ye)不招工;一(yi)(yi)方(fang)面殘(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)反映(ying)就(jiu)業(ye)難,另一(yi)(yi)方(fang)面用(yong)人(ren)單(dan)位反映(ying)招聘殘(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)難等問題,需要發揮好殘(can)(can)保(bao)金(jin)(jin)(jin)在內的多種(zhong)政策作用(yong),更好促進殘(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)就(jiu)業(ye)。

按(an)照(zhao)國務院第43次常務會(hui)(hui)議部(bu)(bu)署,國家發展改革委會(hui)(hui)同(tong)有關(guan)部(bu)(bu)門組(zu)成工作專(zhuan)班(ban),赴多個省份開展深入調研(yan),多次召開專(zhuan)題會(hui)(hui)議,反復聽取各(ge)方面(mian)意見、論(lun)證(zheng)政策效果和影響。在充分吸收采納殘(can)疾(ji)人、專(zhuan)家、企業(ye)、地(di)方有關(guan)部(bu)(bu)門、殘(can)疾(ji)人聯(lian)合會(hui)(hui)(以下(xia)簡(jian)稱殘(can)聯(lian))意見基礎上,研(yan)究制定(ding)了《總體方案》。

制定《總體(ti)方案》的總體(ti)思路和原則是(shi)什(shen)么?

答:《總體方案》按照穩(wen)定制(zhi)度框架、優化征收結構(gou)、規范(fan)資(zi)金(jin)使用、健(jian)全激勵約(yue)束的思路,以完善殘保金(jin)征收、使用、管理制(zhi)度為切入點,進(jin)一步(bu)提高殘疾(ji)(ji)人(ren)(ren)就(jiu)業(ye)能力和殘疾(ji)(ji)人(ren)(ren)就(jiu)業(ye)服務(wu)能力,積極(ji)拓(tuo)展殘疾(ji)(ji)人(ren)(ren)多元就(jiu)業(ye)渠(qu)道,千方百計(ji)促進(jin)殘疾(ji)(ji)人(ren)(ren)就(jiu)業(ye),推動殘疾(ji)(ji)人(ren)(ren)更好融入社會,共建(jian)共享經濟社會發展成果。

制(zhi)定《總體方案》過(guo)程中,遵循以(yi)下基本原則:一是(shi)(shi)堅(jian)(jian)持(chi)統(tong)籌兼顧。系統(tong)優化殘(can)(can)(can)保(bao)(bao)金(jin)征收結構,既穩定制(zhi)度(du)框(kuang)架,又積極回應(ying)企業等用(yong)人(ren)單(dan)位訴求,通(tong)過(guo)“有(you)效的(de)征”促進(jin)用(yong)人(ren)單(dan)位增加殘(can)(can)(can)疾(ji)人(ren)就(jiu)業崗位,逐步形成嚴(yan)格(ge)落實制(zhi)度(du)、有(you)力促進(jin)就(jiu)業的(de)良性循環。二(er)是(shi)(shi)堅(jian)(jian)持(chi)以(yi)人(ren)為本。禁止在(zai)就(jiu)業中歧視殘(can)(can)(can)疾(ji)人(ren)。進(jin)一步用(yong)好(hao)用(yong)足(zu)殘(can)(can)(can)保(bao)(bao)金(jin),完(wan)善(shan)精準獎補政策,通(tong)過(guo)“有(you)效的(de)用(yong)”,提升(sheng)殘(can)(can)(can)疾(ji)人(ren)就(jiu)業能力,推動殘(can)(can)(can)疾(ji)人(ren)實現更加穩定、更有(you)質(zhi)量的(de)就(jiu)業。三(san)是(shi)(shi)堅(jian)(jian)持(chi)多(duo)措并舉(ju)。以(yi)完(wan)善(shan)殘(can)(can)(can)保(bao)(bao)金(jin)制(zhi)度(du)為抓手,同步健全(quan)殘(can)(can)(can)疾(ji)人(ren)就(jiu)業保(bao)(bao)護(hu)、就(jiu)業支持(chi)、就(jiu)業服務,充分調(diao)動殘(can)(can)(can)疾(ji)人(ren)就(jiu)業創業積極性,發(fa)揮多(duo)元主體合力,更好(hao)保(bao)(bao)障殘(can)(can)(can)疾(ji)人(ren)就(jiu)業。

《總(zong)體方案》對殘保金征收(shou)政策做了哪(na)些完善?

答:《總(zong)體(ti)方案》抓住殘(can)保金征收(shou)(shou)政策(ce)這個“牛(niu)鼻子(zi)”,不再單純關注征收(shou)(shou)水(shui)平的(de)高低,而是著(zhu)眼于從(cong)制度層面(mian)激(ji)發(fa)企業招聘殘(can)疾人的(de)積極性,鼓勵企業多招工、少(shao)交錢(qian)。主要完(wan)善(shan)了四(si)方面(mian)內(nei)容:

一(yi)是實(shi)行分檔征(zheng)收。將(jiang)殘(can)保金由單一(yi)標準征(zheng)收調整為分檔征(zheng)收,用人(ren)單位安(an)排(pai)殘(can)疾人(ren)就業比例1%(含)以(yi)上(shang)但低于本省(區、市(shi))規定(ding)比例的,三年內(nei)按(an)(an)應(ying)繳費額(e)50%征(zheng)收;1%以(yi)下的,三年內(nei)按(an)(an)應(ying)繳費額(e)90%征(zheng)收。

二是(shi)暫免(mian)征收(shou)小微企(qi)業殘保金。對(dui)在職(zhi)職(zhi)工總數30人(含)以下的企(qi)業,暫免(mian)征收(shou)殘保金。

三是明確社(she)會平(ping)(ping)(ping)均(jun)工資(zi)口(kou)徑。殘保(bao)金(jin)征(zheng)收標準(zhun)上限仍按當(dang)地社(she)會平(ping)(ping)(ping)均(jun)工資(zi)的2倍執(zhi)行,社(she)會平(ping)(ping)(ping)均(jun)工資(zi)的口(kou)徑為城鎮私(si)營單位和非私(si)營單位就業(ye)人員加權平(ping)(ping)(ping)均(jun)工資(zi)。

四是合理認定按比例安排(pai)就(jiu)(jiu)(jiu)業形式。用工單位(wei)依法以(yi)勞務派遣方(fang)式接受殘疾人在(zai)本單位(wei)就(jiu)(jiu)(jiu)業的,殘聯(lian)在(zai)審核殘疾人就(jiu)(jiu)(jiu)業人數時相應計入并(bing)加強(qiang)動態監控(kong)。

需要說明的是,實(shi)行分檔征收體現了激(ji)勵約束(shu)并重(zhong)的原則(ze),有利(li)于(yu)激(ji)發用(yong)人單位(wei)(wei)積極(ji)性,引(yin)導其將安排殘疾人就(jiu)(jiu)業比例提高(gao)至1%以上;允許用(yong)人單位(wei)(wei)以更加靈活的方式履(lv)行按(an)比例安排殘疾人就(jiu)(jiu)業義務,更加符(fu)合(he)用(yong)人單位(wei)(wei)實(shi)際用(yong)工需求(qiu),也有利(li)于(yu)進一步促(cu)進殘疾人就(jiu)(jiu)業。

殘保(bao)金制度的完善對(dui)殘疾人就業(ye)有何影響(xiang)?

答(da):為更好保障殘(can)疾人(ren)就業,《總體方案》在完(wan)善殘(can)保金征收政策的同時,著力對殘(can)保金的使用和監督(du)進行優化完(wan)善。

在(zai)使用(yong)方面,明確殘(can)保(bao)(bao)金(jin)(jin)優先用(yong)于保(bao)(bao)障殘(can)疾(ji)人(ren)就(jiu)業(ye),要(yao)求(qiu)加大(da)對用(yong)人(ren)單位安(an)排殘(can)疾(ji)人(ren)就(jiu)業(ye)的激勵(li)力度,支(zhi)持(chi)殘(can)疾(ji)人(ren)自主就(jiu)業(ye)創業(ye),提升殘(can)疾(ji)人(ren)職業(ye)培訓質(zhi)量。更為(wei)重要(yao)的是,要(yao)求(qiu)各地根據保(bao)(bao)障殘(can)疾(ji)人(ren)就(jiu)業(ye)實際需要(yao)合(he)理安(an)排相關(guan)支(zhi)出,殘(can)疾(ji)人(ren)事(shi)業(ye)相關(guan)支(zhi)出不與殘(can)保(bao)(bao)金(jin)(jin)實際收入直接(jie)掛鉤,由財(cai)政予(yu)以保(bao)(bao)障,不得(de)以收定支(zhi)。因此,完善殘(can)保(bao)(bao)金(jin)(jin)制度不會影響公共財(cai)政對殘(can)疾(ji)人(ren)事(shi)業(ye)的資金(jin)(jin)支(zhi)持(chi)力度。

在監督方(fang)(fang)面(mian),要求省、市、縣有關部門向社(she)會(hui)公開殘(can)(can)(can)保金收(shou)入和(he)殘(can)(can)(can)疾(ji)人(ren)事業支出情(qing)況、支持殘(can)(can)(can)疾(ji)人(ren)就(jiu)(jiu)業和(he)用人(ren)單位按比(bi)例(li)安(an)排(pai)殘(can)(can)(can)疾(ji)人(ren)就(jiu)(jiu)業情(qing)況;對未(wei)按比(bi)例(li)安(an)排(pai)殘(can)(can)(can)疾(ji)人(ren)就(jiu)(jiu)業且拒繳、少繳殘(can)(can)(can)保金的(de)用人(ren)單位,將失信行(xing)為記入全國信用信息共享平臺。通過上述(shu)措施,增強殘(can)(can)(can)保金征收(shou)、使用透明度(du),約束用人(ren)單位履行(xing)按比(bi)例(li)安(an)排(pai)殘(can)(can)(can)疾(ji)人(ren)就(jiu)(jiu)業義務,增進社(she)會(hui)各(ge)方(fang)(fang)面(mian)對殘(can)(can)(can)疾(ji)人(ren)就(jiu)(jiu)業的(de)理解(jie)與支持。

《總體方案》在促進殘(can)疾(ji)人就業方面還(huan)有哪些亮點(dian)?

答:《總體方案》針對殘疾(ji)人就(jiu)業(ye)的難點、堵點,提出了七(qi)項具體措施,推(tui)動構建涵蓋“人力開發(fa)—就(jiu)業(ye)指導—供需(xu)對接—就(jiu)業(ye)維護”全鏈(lian)條的殘疾(ji)人就(jiu)業(ye)服務體系。

一是全面摸(mo)排殘(can)疾人就(jiu)業(ye)需(xu)求(qiu)信息,指導城鄉社區服務機(ji)構實時跟蹤殘(can)疾人信息,精準掌握轄區內殘(can)疾人就(jiu)業(ye)需(xu)求(qiu),配合做好就(jiu)業(ye)對接(jie)。這將夯實促進殘(can)疾人就(jiu)業(ye)工(gong)作的基礎(chu)。

二是做(zuo)好殘(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)人(ren)力資(zi)源開發,引入專業化組(zu)織和市(shi)場機構(gou),為殘(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)提供職業康復(fu)訓(xun)練、職業適(shi)應評估、職業心理測評、求(qiu)職定(ding)向指導、職業介紹、崗(gang)位支持等全(quan)鏈條、個性化服(fu)務。這將(jiang)更好滿足殘(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)就業實(shi)際需求(qiu),進一步(bu)提升殘(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)就業能力。

三是(shi)推動用(yong)(yong)人單(dan)位(wei)設置殘(can)疾(ji)人就業(ye)崗位(wei),各級(ji)黨(dang)政機(ji)關(guan)、事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)、國有企業(ye)應當(dang)帶(dai)頭招錄(聘)和安(an)置殘(can)疾(ji)人就業(ye)。各級(ji)殘(can)疾(ji)人就業(ye)服務機(ji)構要(yao)主(zhu)動向用(yong)(yong)人單(dan)位(wei)介紹安(an)排(pai)殘(can)疾(ji)人就業(ye)優惠政策(ce)、提供崗位(wei)改(gai)造咨詢,支持用(yong)(yong)人單(dan)位(wei)進行崗位(wei)改(gai)造。這(zhe)將充(chong)分發揮黨(dang)政機(ji)關(guan)、事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)、國有企業(ye)的帶(dai)頭作用(yong)(yong),同時充(chong)分調動用(yong)(yong)人單(dan)位(wei)安(an)排(pai)殘(can)疾(ji)人就業(ye)的積極性(xing)。

四是(shi)支持就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)平臺發展(zhan),充分發揮(hui)殘(can)(can)疾(ji)人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)中心、公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)機(ji)構(gou)(gou)、勞務(wu)派遣公(gong)司、經營(ying)性人(ren)(ren)力資源服(fu)(fu)務(wu)機(ji)構(gou)(gou)在殘(can)(can)疾(ji)人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)供需(xu)對(dui)接方面的(de)作用,對(dui)推薦(jian)殘(can)(can)疾(ji)人(ren)(ren)穩定就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)一(yi)年以上的(de),按人(ren)(ren)數給予獎勵(li)。這將有(you)利于破解殘(can)(can)疾(ji)人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)供需(xu)對(dui)接難(nan)題,充分調動各(ge)類(lei)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)平臺積極(ji)性,發揮(hui)中介機(ji)構(gou)(gou)力量促進殘(can)(can)疾(ji)人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。

五(wu)是推動信(xin)息(xi)互通(tong)資源共享,省級相(xiang)關(guan)部門和單位建立殘疾(ji)人(ren)(ren)就(jiu)業(ye)及殘保金信(xin)息(xi)共享機制;在保護殘疾(ji)人(ren)(ren)隱(yin)私(si)的前提下,向有關(guan)機構(gou)開放與就(jiu)業(ye)相(xiang)關(guan)的殘疾(ji)人(ren)(ren)信(xin)息(xi)數據(ju);推進殘疾(ji)人(ren)(ren)求職(zhi)信(xin)息(xi)全省互聯互通(tong),并逐步(bu)實現全國信(xin)息(xi)共享。這將有利于解決數據(ju)互通(tong)難題,為相(xiang)關(guan)部門和機構(gou)促(cu)進殘疾(ji)人(ren)(ren)就(jiu)業(ye)提供更全面(mian)、更有力(li)的數據(ju)支撐。

六是完善(shan)殘(can)疾人(ren)(ren)(ren)就(jiu)業服務保(bao)障機制,鼓勵用人(ren)(ren)(ren)單位、殘(can)疾人(ren)(ren)(ren)職工、就(jiu)業服務機構簽訂三(san)方(fang)協議,大力推廣雇主責任險、殘(can)疾人(ren)(ren)(ren)意外傷害保(bao)險。這將為殘(can)疾人(ren)(ren)(ren)就(jiu)業提(ti)供更好保(bao)障,有利于(yu)消除(chu)殘(can)疾人(ren)(ren)(ren)和用人(ren)(ren)(ren)單位的安全顧慮(lv)。

七是建立(li)殘(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)業(ye)信息跟蹤(zong)反饋機制,持續跟進(jin)了解(jie)(jie)殘(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)業(ye)情況(kuang),對殘(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)業(ye)和用(yong)人(ren)(ren)單位用(yong)工過程中出現(xian)的(de)問題,及(ji)時協調解(jie)(jie)決。建立(li)就(jiu)(jiu)業(ye)輔導員制度,為殘(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)提供就(jiu)(jiu)業(ye)服務。這將有(you)利于提高殘(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)穩定性和就(jiu)(jiu)業(ye)質量。

如何抓好《總(zong)體方案》的落實?

答:《總體(ti)方案》明確要求各地區、各有(you)關(guan)(guan)部門高度重(zhong)視殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)人就(jiu)業(ye)工(gong)作,創造條件(jian)幫助用(yong)人單(dan)位增加殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)人就(jiu)業(ye),更有(you)效發揮殘(can)(can)(can)(can)(can)保(bao)金(jin)制度作用(yong),為用(yong)人單(dan)位安(an)排(pai)殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)人就(jiu)業(ye)提供更好(hao)環境(jing)和更多支持;要及時(shi)協調解決(jue)殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)人就(jiu)業(ye)過程(cheng)中遇到的(de)困難和問(wen)題,定期總結促進殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)人就(jiu)業(ye)的(de)好(hao)經驗、好(hao)做法,具備條件(jian)的(de)要適時(shi)推廣;要做好(hao)政策解讀,加強(qiang)輿論宣傳(chuan)和典型(xing)示范,引導社會各方面正確認識殘(can)(can)(can)(can)(can)保(bao)金(jin)的(de)積(ji)極(ji)作用(yong),號召全社會關(guan)(guan)心支持殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)人就(jiu)業(ye),共同營(ying)造殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)人就(jiu)業(ye)的(de)良(liang)好(hao)環境(jing)。