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優化營商環境條例
發布時間: 2020-06-23 10:17    文章來源:

中華人民共和國國務院令第722號(hao)

《優化營商環境條例》已經(jing)2019年10月8日國務(wu)院第66次常務(wu)會議通過,現(xian)予(yu)公布,自(zi)2020年1月1日起施(shi)行。

總 理??李(li)克強

2019年10月22日

優化營商環境條例

第一(yi)章 總??則

第一條 為了持(chi)續優化營商環境,不斷(duan)解放和發(fa)展社會生產力,加快(kuai)建設現(xian)代化經濟(ji)體系(xi),推動高質量發(fa)展,制定本條例。

第二條 本條例所稱營(ying)商環境,是指企(qi)業等市(shi)場主體在市(shi)場經濟活動(dong)中所涉及的體制(zhi)機制(zhi)性因素和條件。

第三條 國家(jia)持續深化簡政(zheng)(zheng)放權、放管(guan)結(jie)合、優化服務(wu)(wu)改革(ge),最(zui)大限(xian)度(du)減(jian)少政(zheng)(zheng)府(fu)對市場資源的直(zhi)接(jie)配(pei)置,最(zui)大限(xian)度(du)減(jian)少政(zheng)(zheng)府(fu)對市場活動的直(zhi)接(jie)干預,加強(qiang)和規范事中事后監管(guan),著力(li)(li)提(ti)升政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)能力(li)(li)和水平,切(qie)實降(jiang)低制度(du)性交易成(cheng)本,更大激發市場活力(li)(li)和社會(hui)創造力(li)(li),增(zeng)強(qiang)發展動力(li)(li)。

各級人民政府及其(qi)部(bu)門應當堅持(chi)政務(wu)(wu)公(gong)開透(tou)明,以公(gong)開為常態、不公(gong)開為例外,全(quan)面推進決策、執行、管(guan)理、服務(wu)(wu)、結果公(gong)開。

第四條 優化(hua)營(ying)商環境應(ying)當堅(jian)持(chi)市場(chang)化(hua)、法治化(hua)、國際化(hua)原則(ze),以(yi)市場(chang)主體需求為(wei)導向,以(yi)深刻轉變政府職能(neng)為(wei)核心,創新(xin)體制機制、強(qiang)化(hua)協同聯動、完(wan)善(shan)法治保(bao)障,對標國際先進水平,為(wei)各類市場(chang)主體投資興業營(ying)造(zao)穩定、公平、透明、可預期(qi)的(de)良好環境。

第五條(tiao) 國(guo)家加(jia)快建立(li)統(tong)一開放、競爭(zheng)(zheng)有(you)序(xu)的現代市場(chang)體(ti)系,依法促進(jin)各(ge)(ge)類生產要素自(zi)由流(liu)動,保(bao)障各(ge)(ge)類市場(chang)主(zhu)體(ti)公平參與市場(chang)競爭(zheng)(zheng)。

第六條 國家鼓勵、支持、引(yin)導非公(gong)有制經濟(ji)發展,激(ji)發非公(gong)有制經濟(ji)活力和創(chuang)造力。

國家進一(yi)步擴大對(dui)外(wai)開放,積極促進外(wai)商投資(zi),平等對(dui)待內資(zi)企業(ye)、外(wai)商投資(zi)企業(ye)等各類市場(chang)主(zhu)體。

第七條 各級人民政府應(ying)當加強對優(you)化營商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)工(gong)(gong)作的(de)(de)組織領(ling)導(dao),完善優(you)化營商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)的(de)(de)政策措施,建立健全統籌推進、督促落實優(you)化營商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)工(gong)(gong)作的(de)(de)相關(guan)機(ji)制,及時協調、解決優(you)化營商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)工(gong)(gong)作中的(de)(de)重大(da)問題。

縣(xian)級以(yi)上人民政府(fu)有關(guan)部(bu)(bu)門應當按照(zhao)職責分工(gong),做好(hao)優(you)化營(ying)商環境的相關(guan)工(gong)作(zuo)。縣(xian)級以(yi)上地方人民政府(fu)根據實際情況(kuang),可以(yi)明確優(you)化營(ying)商環境工(gong)作(zuo)的主管部(bu)(bu)門。

國家鼓勵和支持(chi)各地區、各部門結合(he)實際情況(kuang),在法治框架內積極探索原創性、差異化(hua)的優化(hua)營商環境具體措施;對(dui)探索中出現失誤或者偏差,符合(he)規定條件(jian)的,可以(yi)(yi)予(yu)以(yi)(yi)免責或者減輕責任。

第八(ba)條 國家建(jian)立(li)和完(wan)善以市場(chang)主(zhu)體和社會公眾滿意度為導(dao)向的營商(shang)(shang)環(huan)境(jing)評價(jia)體系,發(fa)揮(hui)營商(shang)(shang)環(huan)境(jing)評價(jia)對優化營商(shang)(shang)環(huan)境(jing)的引領和督促作用。

開展(zhan)營商(shang)環(huan)境評(ping)價,不得(de)影響各地區(qu)、各部門正常(chang)工作,不得(de)影響市(shi)場主(zhu)體正常(chang)生產經營活動或者增加(jia)市(shi)場主(zhu)體負(fu)擔。

任何單位不得利用(yong)營商環境評價謀取利益。

第九條 市(shi)場主體應當遵守(shou)(shou)法律法規(gui),恪守(shou)(shou)社會(hui)公德和商業道德,誠(cheng)實(shi)守(shou)(shou)信、公平競爭(zheng),履行安全、質量、勞動者(zhe)(zhe)權益保(bao)護、消費(fei)者(zhe)(zhe)權益保(bao)護等方面(mian)的(de)法定義務,在國際經貿(mao)活動中遵循國際通行規(gui)則。

第二章 市場主體保護

第十條 國家堅持權利(li)平(ping)等(deng)(deng)、機會(hui)平(ping)等(deng)(deng)、規則(ze)平(ping)等(deng)(deng),保障各種所有(you)制(zhi)經濟平(ping)等(deng)(deng)受到法律保護。

第十(shi)一條 市(shi)場主體依(yi)(yi)法享有經營自主權。對(dui)依(yi)(yi)法應當由市(shi)場主體自主決(jue)策的各類(lei)事項,任何單位和個人不得干預。

第十二條 國(guo)家保障各類(lei)市場主體依法平(ping)等使用資(zi)金、技術、人力(li)資(zi)源(yuan)、土(tu)地使用權及其他自然資(zi)源(yuan)等各類(lei)生產要(yao)素和(he)公(gong)共服務資(zi)源(yuan)。

各類市場主(zhu)體依法(fa)平等(deng)適用國(guo)家支持發展的政(zheng)策。政(zheng)府(fu)及其有(you)關部門在(zai)政(zheng)府(fu)資金安排、土地供應(ying)、稅費減免、資質許可、標準制定、項目申報(bao)、職稱評定、人力資源政(zheng)策等(deng)方面(mian),應(ying)當依法(fa)平等(deng)對待(dai)各類市場主(zhu)體,不(bu)得制定或者實施歧視(shi)性政(zheng)策措(cuo)施。

第十三(san)條(tiao) 招標投標和(he)政府(fu)采購(gou)應當公開透明、公平公正(zheng),依法平等(deng)對待各類所有制和(he)不同地(di)區的市場主體(ti),不得以不合理條(tiao)件或者(zhe)產(chan)品產(chan)地(di)來(lai)源等(deng)進行限制或者(zhe)排(pai)斥。

政(zheng)府(fu)有關部(bu)門應當加強招標投標和政(zheng)府(fu)采購監管,依(yi)法糾正和查處違(wei)法違(wei)規行為。

第(di)十四條(tiao) 國家依法保護(hu)(hu)市場主體的財產權(quan)和(he)其他合法權(quan)益(yi),保護(hu)(hu)企業(ye)經營(ying)者人身和(he)財產安全。

嚴禁違反法(fa)定權(quan)限(xian)、條件、程序對市場主(zhu)體(ti)的(de)財產和企業經營者個人(ren)財產實(shi)施查封(feng)、凍結(jie)和扣(kou)押等行政強(qiang)制措施;依法(fa)確需(xu)實(shi)施前(qian)述行政強(qiang)制措施的(de),應(ying)當限(xian)定在所必需(xu)的(de)范圍內。

禁止(zhi)在法(fa)律、法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)之外要求市場主體(ti)提供財力、物力或者人力的攤(tan)派行為。市場主體(ti)有權拒(ju)絕任何形式(shi)的攤(tan)派。

第十(shi)五條 國家建(jian)立(li)知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)侵權(quan)懲罰(fa)性賠償制(zhi)度(du),推動建(jian)立(li)知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)快速(su)協同保護(hu)機(ji)制(zhi),健全(quan)知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)糾紛多元化解決機(ji)制(zhi)和知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)維權(quan)援助機(ji)制(zhi),加大對知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)的保護(hu)力度(du)。

國家持續深(shen)化商(shang)標(biao)注冊、專利申(shen)請便利化改革,提高(gao)商(shang)標(biao)注冊、專利申(shen)請審查效(xiao)率。

第十六條 國家加大中(zhong)小(xiao)(xiao)投(tou)資(zi)者權(quan)益保護力度(du),完善中(zhong)小(xiao)(xiao)投(tou)資(zi)者權(quan)益保護機制(zhi),保障中(zhong)小(xiao)(xiao)投(tou)資(zi)者的(de)知情權(quan)、參與(yu)權(quan),提升(sheng)中(zhong)小(xiao)(xiao)投(tou)資(zi)者維(wei)護合法權(quan)益的(de)便利度(du)。

第十七條 除法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規另有(you)規定外(wai),市場主體有(you)權自主決定加入或者退出行業協(xie)會商會等社會組織,任(ren)何單位和個人(ren)不得干預。

除(chu)法(fa)律、法(fa)規(gui)另有規(gui)定外,任何單位和個人不得強(qiang)制或者(zhe)變(bian)相(xiang)強(qiang)制市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)參加評比(bi)、達標、表彰、培(pei)訓、考(kao)核、考(kao)試(shi)以及類似活(huo)動,不得借(jie)前(qian)述活(huo)動向市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)收費或者(zhe)變(bian)相(xiang)收費。

第(di)十八條 國家推動建立(li)全國統一的市場(chang)主(zhu)體維(wei)權服(fu)務(wu)平(ping)臺,為市場(chang)主(zhu)體提供高效、便捷的維(wei)權服(fu)務(wu)。

第三章 市(shi)場(chang)環境

第十九(jiu)條 國家持續(xu)深化商事制度改革,統一(yi)企業登記業務(wu)規范,統一(yi)數據(ju)標準(zhun)和平臺服務(wu)接(jie)口,采用統一(yi)社會信用代碼進行登記管(guan)理。

國家推進“證照分離(li)”改革,持續精簡涉(she)(she)企(qi)(qi)(qi)經(jing)營許可事項(xiang),依法(fa)(fa)采取直(zhi)接取消審批、審批改為備案、實(shi)行告(gao)知承諾、優化審批服務(wu)等(deng)方式,對所有涉(she)(she)企(qi)(qi)(qi)經(jing)營許可事項(xiang)進行分類管理,為企(qi)(qi)(qi)業取得(de)營業執照后開展(zhan)相關經(jing)營活動提供便利(li)。除法(fa)(fa)律(lv)、行政法(fa)(fa)規規定的特定領域外,涉(she)(she)企(qi)(qi)(qi)經(jing)營許可事項(xiang)不得(de)作為企(qi)(qi)(qi)業登(deng)記的前置條(tiao)件(jian)。

政府有關部門應當(dang)按照國家有關規定,簡化企業從申請設立到(dao)具備一般性(xing)經(jing)營條件所(suo)需辦理的手續。在國家規定的企業開辦時限內,各地區應當(dang)確定并公開具體辦理時間。

企業申請(qing)辦(ban)理(li)住(zhu)所(suo)等相關(guan)變(bian)更(geng)登記的,有關(guan)部(bu)門應(ying)當依法(fa)(fa)及時辦(ban)理(li),不得限制(zhi)。除法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章另有規(gui)定外,企業遷移(yi)后其持(chi)有的有效許(xu)可(ke)證件(jian)不再重(zhong)復辦(ban)理(li)。

第二十(shi)條(tiao) 國家持續放寬市場(chang)準入,并實行全國統一的(de)(de)市場(chang)準入負面清單(dan)制度。市場(chang)準入負面清單(dan)以(yi)外的(de)(de)領域,各類市場(chang)主(zhu)體均可(ke)以(yi)依法平等(deng)進(jin)入。

各地區、各部(bu)門不得另行制定市場(chang)準入性質的負面清單。

第二十一條(tiao) 政府有關部(bu)門(men)應當加(jia)大(da)反(fan)壟斷(duan)和反(fan)不正當競爭(zheng)執法力(li)度,有效(xiao)預防和制(zhi)止市場經濟活動中的壟斷(duan)行為、不正當競爭(zheng)行為以及濫用行政權力(li)排除、限制(zhi)競爭(zheng)的行為,營造公平競爭(zheng)的市場環(huan)境(jing)。

第二十二條(tiao) 國家建立健全統一開放、競爭有(you)(you)序的人(ren)(ren)力資(zi)(zi)源市場體系,打破城(cheng)鄉、地區、行業(ye)分割(ge)和(he)身份、性別等歧(qi)視(shi),促進(jin)人(ren)(ren)力資(zi)(zi)源有(you)(you)序社會(hui)性流動和(he)合(he)理配置。

第二十(shi)三條 政府及其有關部門應當完善(shan)政策措(cuo)施、強化創(chuang)(chuang)新服務,鼓勵和(he)支持市場(chang)主(zhu)體拓展創(chuang)(chuang)新空間(jian),持續推(tui)進產品、技術(shu)、商業模(mo)式、管理(li)等創(chuang)(chuang)新,充分發揮(hui)市場(chang)主(zhu)體在推(tui)動科技成果轉化中的作(zuo)用。

第二十四(si)條(tiao) 政(zheng)府及其(qi)有關(guan)部(bu)門應當嚴格落實國家各項減(jian)稅降(jiang)費政(zheng)策,及時研究解決(jue)政(zheng)策落實中的具(ju)體問題(ti),確(que)保減(jian)稅降(jiang)費政(zheng)策全面、及時惠及市場主體。

第二十五條 設立政(zheng)府(fu)性基(ji)(ji)金(jin)(jin)、涉(she)企(qi)(qi)行(xing)政(zheng)事業(ye)(ye)性收費、涉(she)企(qi)(qi)保證金(jin)(jin),應當有(you)法律(lv)(lv)、行(xing)政(zheng)法規依據或者經國務(wu)院(yuan)批(pi)準。對政(zheng)府(fu)性基(ji)(ji)金(jin)(jin)、涉(she)企(qi)(qi)行(xing)政(zheng)事業(ye)(ye)性收費、涉(she)企(qi)(qi)保證金(jin)(jin)以及(ji)實(shi)行(xing)政(zheng)府(fu)定價的(de)經營服務(wu)性收費,實(shi)行(xing)目(mu)錄清單管理并(bing)向社(she)會公開,目(mu)錄清單之外的(de)前述收費和保證金(jin)(jin)一律(lv)(lv)不(bu)得執(zhi)行(xing)。推廣以金(jin)(jin)融機構保函替代現金(jin)(jin)繳納涉(she)企(qi)(qi)保證金(jin)(jin)。

第二十六條 國家(jia)鼓勵和支(zhi)持(chi)金融(rong)機(ji)構(gou)加大(da)對民營(ying)企(qi)業、中小企(qi)業的(de)支(zhi)持(chi)力度(du),降低民營(ying)企(qi)業、中小企(qi)業綜合融(rong)資成本。

金融(rong)監督管理部門應當(dang)完(wan)善對商(shang)業銀(yin)行等金融(rong)機構的監管考核(he)和(he)激勵機制,鼓勵、引導其增加(jia)對民營企(qi)業、中小企(qi)業的信貸(dai)(dai)投(tou)放,并合理增加(jia)中長期貸(dai)(dai)款和(he)信用貸(dai)(dai)款支持,提(ti)高貸(dai)(dai)款審批(pi)效率。

商(shang)業(ye)(ye)銀(yin)(yin)行(xing)等(deng)金(jin)融(rong)機構在授信(xin)中不得設(she)置不合理條(tiao)件(jian),不得對民營企業(ye)(ye)、中小企業(ye)(ye)設(she)置歧(qi)視性要求。商(shang)業(ye)(ye)銀(yin)(yin)行(xing)等(deng)金(jin)融(rong)機構應當按照國(guo)家有關規定規范收費行(xing)為,不得違規向(xiang)服務對象收取(qu)不合理費用。商(shang)業(ye)(ye)銀(yin)(yin)行(xing)應當向(xiang)社(she)會(hui)公開開設(she)企業(ye)(ye)賬戶的服務標(biao)準、資費標(biao)準和辦理時(shi)限。

第二十七條(tiao) 國家促進多層(ceng)次資(zi)(zi)爱(ai)游戏(xi) - 爱(ai)游戏(xi)官网場規范健(jian)康發展,拓寬市場主體融(rong)資(zi)(zi)渠道(dao),支持符合條(tiao)件的民營企業、中(zhong)小企業依(yi)法發行股票、債(zhai)券(quan)以(yi)及其(qi)他融(rong)資(zi)(zi)工(gong)具,擴大直接融(rong)資(zi)(zi)規模。

第二十八條 供(gong)水、供(gong)電(dian)、供(gong)氣、供(gong)熱等(deng)公用企(qi)事業單(dan)位應當向社會公開服(fu)務(wu)標準(zhun)、資(zi)費(fei)標準(zhun)等(deng)信息,為市場(chang)主(zhu)體提供(gong)安全、便捷(jie)、穩(wen)定(ding)和(he)價格合理的(de)(de)服(fu)務(wu),不得(de)強迫(po)市場(chang)主(zhu)體接受不合理的(de)(de)服(fu)務(wu)條件,不得(de)以任何名義收取不合理費(fei)用。各地(di)區應當優化報裝流(liu)程,在國家規(gui)定(ding)的(de)(de)報裝辦理時限內確定(ding)并公開具體辦理時間。

政府有(you)關部門應當(dang)加(jia)強對公用(yong)企事業單位運(yun)營的監督管理。

第二十九(jiu)條 行(xing)(xing)業協會商會應當(dang)依照法律、法規和章程(cheng),加強行(xing)(xing)業自律,及時反映行(xing)(xing)業訴求(qiu),為市場(chang)主體提供(gong)信息咨詢、宣(xuan)傳培訓、市場(chang)拓(tuo)展(zhan)、權益保護、糾(jiu)紛處理等(deng)方面的服務(wu)。

國家(jia)依法(fa)嚴格(ge)規范行(xing)業(ye)協會商(shang)會的(de)收費、評比、認證等行(xing)為。

第(di)三(san)十條 國家加強(qiang)社會信(xin)用(yong)體(ti)系建設,持續推進政務誠(cheng)信(xin)、商務誠(cheng)信(xin)、社會誠(cheng)信(xin)和(he)司法公信(xin)建設,提高(gao)全社會誠(cheng)信(xin)意識和(he)信(xin)用(yong)水平,維護信(xin)用(yong)信(xin)息安全,嚴格保(bao)護商業(ye)秘密和(he)個人隱私。

第(di)三十一條 地方各級(ji)人民政(zheng)府(fu)及(ji)(ji)其有關部門應(ying)當履行(xing)向市場主體依(yi)法作出的(de)政(zheng)策承諾以(yi)及(ji)(ji)依(yi)法訂(ding)立的(de)各類合同,不得以(yi)行(xing)政(zheng)區劃調整、政(zheng)府(fu)換屆、機構或者職(zhi)能調整以(yi)及(ji)(ji)相關責任人更替等為由違(wei)約毀(hui)約。因(yin)國家(jia)利益、社會公共利益需(xu)要改變政(zheng)策承諾、合同約定(ding)的(de),應(ying)當依(yi)照(zhao)法定(ding)權限和程序進(jin)行(xing),并(bing)依(yi)法對(dui)市場主體因(yin)此(ci)受到的(de)損失予以(yi)補(bu)償(chang)。

第三十二條 國家機關、事業單位(wei)不得(de)違約拖(tuo)欠市場主(zhu)體的貨物、工程(cheng)、服務等賬款(kuan),大型企業不得(de)利用優勢地位(wei)拖(tuo)欠中(zhong)小(xiao)企業賬款(kuan)。

縣(xian)級以(yi)上人民政(zheng)府(fu)及其有關(guan)部門應當加大對國家機(ji)關(guan)、事業單(dan)位(wei)拖(tuo)欠市場(chang)主(zhu)體賬款的清(qing)理(li)力度,并(bing)通過加強預算管理(li)、嚴格責任追究等措施,建立防范(fan)和治理(li)國家機(ji)關(guan)、事業單(dan)位(wei)拖(tuo)欠市場(chang)主(zhu)體賬款的長效機(ji)制。

第三十三條 政(zheng)府(fu)有關部門應(ying)當優化(hua)市場(chang)主體(ti)注(zhu)銷(xiao)辦(ban)理(li)流程,精簡申請材料、壓縮辦(ban)理(li)時間、降低注(zhu)銷(xiao)成本。對設(she)立后未開展(zhan)生產(chan)經營(ying)活動或者無債(zhai)(zhai)(zhai)權債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)的市場(chang)主體(ti),可以按照(zhao)簡易程序辦(ban)理(li)注(zhu)銷(xiao)。對有債(zhai)(zhai)(zhai)權債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)的市場(chang)主體(ti),在債(zhai)(zhai)(zhai)權債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)依法(fa)解決(jue)后及時辦(ban)理(li)注(zhu)銷(xiao)。

縣級以上地方人(ren)民政(zheng)府應當根據(ju)需要(yao)建立企業破(po)(po)產工作(zuo)協(xie)調(diao)機制,協(xie)調(diao)解決企業破(po)(po)產過程中涉及的有關問題(ti)。

第四章(zhang) 政務服務

第三十(shi)四條 政府及其有關部門應(ying)當進(jin)一步增(zeng)強服(fu)務(wu)(wu)意(yi)識,切實轉變工作作風,為市場主體提供規范(fan)、便利、高效的政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)。

第三十五條 政(zheng)府及(ji)其有關(guan)部門應當推進政(zheng)務(wu)服務(wu)標準化,按照減環(huan)節、減材料、減時(shi)限的(de)(de)要求,編制并向(xiang)社會公開政(zheng)務(wu)服務(wu)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(包括(kuo)行政(zheng)權力(li)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)和公共服務(wu)事(shi)(shi)(shi)項(xiang),下同(tong))標準化工作流(liu)程(cheng)和辦(ban)(ban)事(shi)(shi)(shi)指南,細(xi)化量化政(zheng)務(wu)服務(wu)標準,壓縮自(zi)由(you)裁(cai)量權,推進同(tong)一事(shi)(shi)(shi)項(xiang)實行無差別(bie)受理(li)、同(tong)標準辦(ban)(ban)理(li)。沒有法律、法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章依(yi)據(ju),不得增設(she)政(zheng)務(wu)服務(wu)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)的(de)(de)辦(ban)(ban)理(li)條件(jian)和環(huan)節。

第三十六條 政府(fu)及(ji)(ji)其有關部門辦(ban)(ban)(ban)理政務服(fu)務事項(xiang),應當(dang)(dang)(dang)根據(ju)實(shi)際情況,推行當(dang)(dang)(dang)場(chang)辦(ban)(ban)(ban)結、一次辦(ban)(ban)(ban)結、限(xian)時辦(ban)(ban)(ban)結等制度,實(shi)現集中辦(ban)(ban)(ban)理、就近辦(ban)(ban)(ban)理、網上(shang)辦(ban)(ban)(ban)理、異地可辦(ban)(ban)(ban)。需要市場(chang)主(zhu)體補正有關材料、手續的,應當(dang)(dang)(dang)一次性告知(zhi)需要補正的內容;需要進行現場(chang)踏(ta)勘(kan)、現場(chang)核查、技術(shu)審查、聽證論證的,應當(dang)(dang)(dang)及(ji)(ji)時安排(pai)、限(xian)時辦(ban)(ban)(ban)結。

法律(lv)、法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章以及(ji)國家(jia)有(you)關規(gui)(gui)定(ding)對政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)事項(xiang)辦(ban)(ban)(ban)理(li)(li)時限(xian)有(you)規(gui)(gui)定(ding)的(de),應當(dang)在(zai)規(gui)(gui)定(ding)的(de)時限(xian)內盡快辦(ban)(ban)(ban)結(jie);沒有(you)規(gui)(gui)定(ding)的(de),應當(dang)按(an)照合理(li)(li)、高效(xiao)的(de)原則確定(ding)辦(ban)(ban)(ban)理(li)(li)時限(xian)并按(an)時辦(ban)(ban)(ban)結(jie)。各地區(qu)可以在(zai)國家(jia)規(gui)(gui)定(ding)的(de)政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)事項(xiang)辦(ban)(ban)(ban)理(li)(li)時限(xian)內進一步壓減(jian)時間,并應當(dang)向社會公開(kai);超過辦(ban)(ban)(ban)理(li)(li)時間的(de),辦(ban)(ban)(ban)理(li)(li)單(dan)位應當(dang)公開(kai)說明理(li)(li)由。

地方各(ge)級人民政(zheng)(zheng)府已設立(li)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)大(da)廳的,本行政(zheng)(zheng)區域內各(ge)類(lei)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)事項一般應當進駐政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)大(da)廳統一辦理(li)。對政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)大(da)廳中部門分設的服(fu)務(wu)(wu)(wu)窗口(kou),應當創造條(tiao)件整合為綜合窗口(kou),提供一站(zhan)式服(fu)務(wu)(wu)(wu)。

第三十(shi)七條 國家加快(kuai)建設(she)全(quan)國一體(ti)化(hua)在(zai)線政務(wu)服務(wu)平(ping)臺(以下(xia)稱一體(ti)化(hua)在(zai)線平(ping)臺),推動政務(wu)服務(wu)事項(xiang)在(zai)全(quan)國范圍內實現“一網(wang)通(tong)辦”。除(chu)法(fa)律、法(fa)規另有(you)規定或者涉(she)及(ji)國家秘密等(deng)情形外,政務(wu)服務(wu)事項(xiang)應當按照(zhao)國務(wu)院(yuan)確定的步驟(zou),納入(ru)一體(ti)化(hua)在(zai)線平(ping)臺辦理。

國家依托(tuo)一體化(hua)在線(xian)平(ping)臺,推(tui)動(dong)政(zheng)務(wu)(wu)信(xin)息系統(tong)整合,優化(hua)政(zheng)務(wu)(wu)流(liu)程,促(cu)進(jin)政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)跨(kua)地區、跨(kua)部(bu)門、跨(kua)層級數據(ju)(ju)共(gong)享和(he)業務(wu)(wu)協同。政(zheng)府及其(qi)有(you)關部(bu)門應當(dang)按照(zhao)國家有(you)關規定,提供(gong)數據(ju)(ju)共(gong)享服務(wu)(wu),及時將有(you)關政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)數據(ju)(ju)上傳至一體化(hua)在線(xian)平(ping)臺,加(jia)強(qiang)共(gong)享數據(ju)(ju)使用全(quan)過(guo)程管理,確保(bao)共(gong)享數據(ju)(ju)安全(quan)。

國(guo)家建立電子(zi)證照共(gong)享服務系統,實現電子(zi)證照跨地(di)區(qu)、跨部門(men)共(gong)享和全國(guo)范(fan)圍內(nei)互(hu)信互(hu)認(ren)。各(ge)地(di)區(qu)、各(ge)部門(men)應當加強電子(zi)證照的推廣應用。

各(ge)地(di)區、各(ge)部門應當推(tui)動政務服(fu)務大廳與政務服(fu)務平臺全(quan)面對接融合。市場主(zhu)體有(you)權自主(zhu)選擇政務服(fu)務辦理渠道,行政機(ji)關不(bu)得限定辦理渠道。

第三十八條(tiao) 政(zheng)府(fu)及其有關部門應(ying)當通(tong)過政(zheng)府(fu)網站、一體(ti)化在線平臺,集中公布涉及市場主體(ti)的法律、法規(gui)、規(gui)章、行政(zheng)規(gui)范性文(wen)件(jian)和(he)各類政(zheng)策措施,并通(tong)過多種途徑和(he)方式(shi)加(jia)強宣傳解讀(du)。

第三十(shi)九條(tiao) 國家(jia)嚴格(ge)控制新設(she)(she)行(xing)政(zheng)許可(ke)。新設(she)(she)行(xing)政(zheng)許可(ke)應當(dang)按照行(xing)政(zheng)許可(ke)法和國務(wu)院的規(gui)定嚴格(ge)設(she)(she)定標(biao)準(zhun),并進行(xing)合(he)法性、必要性和合(he)理(li)性審(shen)查論證。對(dui)通過事中事后監(jian)管或者市場機(ji)制能(neng)夠解決(jue)以及行(xing)政(zheng)許可(ke)法和國務(wu)院規(gui)定不得設(she)(she)立行(xing)政(zheng)許可(ke)的事項(xiang),一(yi)律不得設(she)(she)立行(xing)政(zheng)許可(ke),嚴禁(jin)以備案、登記、注冊、目錄、規(gui)劃、年(nian)檢、年(nian)報、監(jian)制、認定、認證、審(shen)定以及其他任何形式變相(xiang)設(she)(she)定或者實施行(xing)政(zheng)許可(ke)。

法(fa)(fa)律(lv)、行政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)規(gui)和國務院決定(ding)對(dui)相(xiang)(xiang)關管(guan)理事(shi)項已(yi)作出規(gui)定(ding),但未(wei)采取行政(zheng)(zheng)許可管(guan)理方式的(de),地方不得就該事(shi)項設定(ding)行政(zheng)(zheng)許可。對(dui)相(xiang)(xiang)關管(guan)理事(shi)項尚未(wei)制(zhi)定(ding)法(fa)(fa)律(lv)、行政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)規(gui)的(de),地方可以依法(fa)(fa)就該事(shi)項設定(ding)行政(zheng)(zheng)許可。

第四十條(tiao) 國家實(shi)行(xing)行(xing)政(zheng)許可(ke)清單管理(li)制度(du),適時調整行(xing)政(zheng)許可(ke)清單并向社會公布,清單之外不得(de)違法實(shi)施行(xing)政(zheng)許可(ke)。

國家大力精簡已(yi)有行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)。對已(yi)取消的行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke),行(xing)政(zheng)機關不(bu)得繼續(xu)實施或者變相實施,不(bu)得轉由行(xing)業協會商(shang)會或者其(qi)他組織實施。

對實行行政(zheng)許可(ke)管理的事項,行政(zheng)機(ji)關應當通過整合實施(shi)、下(xia)放審(shen)批(pi)層級(ji)等(deng)多種方(fang)式(shi),優化審(shen)批(pi)服務(wu),提高審(shen)批(pi)效率(lv),減輕市場主體負擔。符(fu)合相關條件和要求的,可(ke)以按照有關規(gui)定采取告知承諾的方(fang)式(shi)辦理。

第四十一條 縣級以上地方人民政府(fu)應當(dang)深化(hua)投(tou)資審(shen)批(pi)制度改革,根據項目性(xing)質、投(tou)資規模等分類規范投(tou)資審(shen)批(pi)程序(xu),精(jing)簡(jian)審(shen)批(pi)要件,簡(jian)化(hua)技術審(shen)查(cha)事(shi)項,強化(hua)項目決(jue)策與(yu)用地、規劃等建設(she)條件落實(shi)的協同,實(shi)行與(yu)相關(guan)審(shen)批(pi)在線并聯辦理。

第四十二條 設區的(de)市級以上(shang)地(di)方人民政府應當按照(zhao)國家有關(guan)規定(ding),優(you)化工程建(jian)設項目(不(bu)包括特殊工程和交通、水利、能源(yuan)等領(ling)域(yu)的(de)重(zhong)大工程)審批流程,推行(xing)并聯審批、多圖聯審、聯合竣工驗收等方式,簡(jian)化審批手續(xu),提(ti)高審批效能。

在依法設立的(de)(de)開發區(qu)、新區(qu)和其他有條件的(de)(de)區(qu)域(yu),按照國家有關規定(ding)(ding)推行區(qu)域(yu)評(ping)估,由設區(qu)的(de)(de)市(shi)級(ji)以上地方(fang)人民政(zheng)府組織(zhi)對一(yi)定(ding)(ding)區(qu)域(yu)內(nei)壓覆(fu)重要礦產資(zi)源、地質災害危險性等事項(xiang)進(jin)行統一(yi)評(ping)估,不再(zai)對區(qu)域(yu)內(nei)的(de)(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體單獨(du)提(ti)出評(ping)估要求。區(qu)域(yu)評(ping)估的(de)(de)費用不得由市(shi)場(chang)主(zhu)體承擔(dan)。

第四十三條(tiao) 作為辦(ban)理(li)行(xing)(xing)政(zheng)審批條(tiao)件(jian)的中介服(fu)務事(shi)項(xiang)(以下稱法(fa)定行(xing)(xing)政(zheng)審批中介服(fu)務)應當有法(fa)律、法(fa)規或者國務院決定依據(ju);沒有依據(ju)的,不得作為辦(ban)理(li)行(xing)(xing)政(zheng)審批的條(tiao)件(jian)。中介服(fu)務機構應當明確辦(ban)理(li)法(fa)定行(xing)(xing)政(zheng)審批中介服(fu)務的條(tiao)件(jian)、流程(cheng)、時限、收費標準(zhun),并(bing)向社(she)會公開。

國家加快推進中(zhong)介(jie)服務(wu)機構與行(xing)政(zheng)機關(guan)脫鉤。行(xing)政(zheng)機關(guan)不(bu)(bu)得為(wei)市場主體指定(ding)(ding)或者變(bian)(bian)相指定(ding)(ding)中(zhong)介(jie)服務(wu)機構;除(chu)法定(ding)(ding)行(xing)政(zheng)審批(pi)中(zhong)介(jie)服務(wu)外,不(bu)(bu)得強制或者變(bian)(bian)相強制市場主體接受中(zhong)介(jie)服務(wu)。行(xing)政(zheng)機關(guan)所屬事(shi)業(ye)單(dan)位、主管的(de)社(she)會組(zu)織及(ji)其(qi)舉辦的(de)企(qi)業(ye)不(bu)(bu)得開展(zhan)與本機關(guan)所負責(ze)行(xing)政(zheng)審批(pi)相關(guan)的(de)中(zhong)介(jie)服務(wu),法律(lv)、行(xing)政(zheng)法規(gui)(gui)另(ling)有規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)除(chu)外。

行(xing)政(zheng)機關在行(xing)政(zheng)審批(pi)過程中需要委托中介服(fu)務機構(gou)開展(zhan)技術性服(fu)務的,應當(dang)通過競爭(zheng)性方式選(xuan)擇中介服(fu)務機構(gou),并自行(xing)承(cheng)擔服(fu)務費用(yong),不得轉嫁給市場主體承(cheng)擔。

第四(si)(si)十四(si)(si)條 證(zheng)明事項應當有(you)法律、法規(gui)或者國(guo)務院決定依據。

設定(ding)證明(ming)(ming)事項(xiang),應當堅持(chi)確有必要、從嚴(yan)控制的原則。對通過法(fa)定(ding)證照、法(fa)定(ding)文書、書面告知承(cheng)諾(nuo)、政府(fu)部門內部核(he)查和(he)部門間核(he)查、網(wang)絡(luo)核(he)驗、合同(tong)憑(ping)證等(deng)能夠(gou)辦(ban)理,能夠(gou)被其(qi)他材(cai)料涵蓋或者(zhe)替代(dai),以及開具(ju)單(dan)位(wei)無(wu)法(fa)調查核(he)實(shi)的,不得設定(ding)證明(ming)(ming)事項(xiang)。

政府有關部(bu)門(men)應當(dang)公布證明(ming)(ming)事項清單,逐項列明(ming)(ming)設(she)定依(yi)據、索(suo)(suo)要單位(wei)、開具(ju)單位(wei)、辦理指南等。清單之(zhi)外(wai),政府部(bu)門(men)、公用企(qi)事業單位(wei)和(he)服務機(ji)構不得索(suo)(suo)要證明(ming)(ming)。各地區、各部(bu)門(men)之(zhi)間應當(dang)加強證明(ming)(ming)的互認(ren)共享,避免重復索(suo)(suo)要證明(ming)(ming)。

第四十(shi)五條 政府(fu)及其(qi)有(you)關(guan)部門應當按照(zhao)國(guo)家促進(jin)跨境(jing)貿易(yi)便利化的有(you)關(guan)要求,依法(fa)削減進(jin)出口環節審批事項,取消不必要的監管(guan)要求,優(you)化簡化通關(guan)流(liu)程,提高通關(guan)效率,清理規(gui)范口岸(an)收(shou)費,降低通關(guan)成本(ben),推動口岸(an)和國(guo)際(ji)貿易(yi)領(ling)域相(xiang)關(guan)業務統一通過國(guo)際(ji)貿易(yi)“單一窗口”辦理。

第(di)四(si)十六條 稅務(wu)機關應當精(jing)簡辦(ban)稅資(zi)料和流(liu)程(cheng),簡并申報繳稅次數,公開(kai)涉稅事項辦(ban)理時(shi)限,壓減辦(ban)稅時(shi)間,加大推(tui)廣使用電子發票(piao)的力度,逐(zhu)步實現(xian)全程(cheng)網上辦(ban)稅,持續優化納稅服務(wu)。

第四十七條 不(bu)動(dong)產登記機構(gou)應當按照國(guo)家有關規定(ding),加強部(bu)門協(xie)作,實(shi)行(xing)不(bu)動(dong)產登記、交易和繳稅一(yi)窗(chuang)受理、并行(xing)辦(ban)(ban)理,壓縮(suo)辦(ban)(ban)理時間(jian),降低辦(ban)(ban)理成本。在國(guo)家規定(ding)的不(bu)動(dong)產登記時限(xian)內,各(ge)地(di)區應當確定(ding)并公開具體辦(ban)(ban)理時間(jian)。

國家(jia)推動建(jian)立統一(yi)的(de)(de)動產和權(quan)利(li)(li)擔保登(deng)記公(gong)示(shi)系統,逐步實(shi)現市場主(zhu)體在一(yi)個平臺上(shang)辦理動產和權(quan)利(li)(li)擔保登(deng)記。納(na)入統一(yi)登(deng)記公(gong)示(shi)系統的(de)(de)動產和權(quan)利(li)(li)范圍另行規定。

第四十(shi)八條 政府及其(qi)(qi)有關部門應當按照構建(jian)親清(qing)新型政商關系的要求,建(jian)立暢通有效的政企溝通機制,采取多種方式及時聽取市場主(zhu)體的反(fan)映和訴(su)求,了解市場主(zhu)體生產經(jing)營中遇到的困難和問題(ti),并依法幫助(zhu)其(qi)(qi)解決。

建立(li)政企溝通機制(zhi),應(ying)當充分尊重(zhong)市場(chang)主(zhu)體(ti)意愿,增(zeng)強(qiang)針對性和有效性,不(bu)得干擾市場(chang)主(zhu)體(ti)正常生產經營(ying)活動,不(bu)得增(zeng)加市場(chang)主(zhu)體(ti)負擔。

第四十(shi)九條 政府及其有關部門應當建立便(bian)利、暢通的渠道,受理有關營商環境(jing)的投訴和(he)舉報(bao)。

第五十條 新(xin)聞媒(mei)體應當及時、準確宣傳優化營(ying)商環(huan)境(jing)的措施和成(cheng)效,為優化營(ying)商環(huan)境(jing)創造良好輿論氛圍。

國家鼓勵對營商環境(jing)進行輿論監(jian)督,但禁(jin)止捏造虛假信(xin)息或者(zhe)歪曲(qu)事實進行不(bu)實報道。

第五章(zhang) 監管(guan)執法

第五十一條 政(zheng)府有(you)關部(bu)門應當嚴格按照(zhao)法(fa)律法(fa)規和(he)職(zhi)責(ze),落(luo)實監(jian)管責(ze)任,明確(que)監(jian)管對象和(he)范(fan)圍、厘(li)清監(jian)管事權,依法(fa)對市場主體進行監(jian)管,實現監(jian)管全覆蓋。

第五十二條 國家健全公開透明的(de)(de)監管規則和標準體(ti)系。國務(wu)院有(you)關(guan)部(bu)門(men)應當分(fen)領(ling)域制定全國統一、簡明易(yi)行(xing)的(de)(de)監管規則和標準,并向(xiang)社會公開。

第五(wu)十三(san)條 政府(fu)及其有關部(bu)門應當按照國家關于加快構(gou)建以(yi)信(xin)(xin)用為(wei)基(ji)礎的新(xin)型(xing)監管(guan)機制(zhi)的要求,創(chuang)新(xin)和完善(shan)信(xin)(xin)用監管(guan),強化信(xin)(xin)用監管(guan)的支撐保障,加強信(xin)(xin)用監管(guan)的組織實施,不斷提升信(xin)(xin)用監管(guan)效能。

第五十四條 國家推(tui)行(xing)“雙(shuang)隨機、一公(gong)開”監管(guan),除直接涉(she)及(ji)(ji)公(gong)共安全和人(ren)民群眾(zhong)生(sheng)命健(jian)康等特殊行(xing)業、重(zhong)點領域(yu)外,市場監管(guan)領域(yu)的(de)行(xing)政檢(jian)(jian)查(cha)應當通過隨機抽(chou)取檢(jian)(jian)查(cha)對象、隨機選派執法檢(jian)(jian)查(cha)人(ren)員、抽(chou)查(cha)事(shi)項及(ji)(ji)查(cha)處(chu)結果及(ji)(ji)時(shi)向社會公(gong)開的(de)方式進(jin)行(xing)。針對同一檢(jian)(jian)查(cha)對象的(de)多個檢(jian)(jian)查(cha)事(shi)項,應當盡(jin)可能合(he)并或者(zhe)納(na)入(ru)跨(kua)部門聯合(he)抽(chou)查(cha)范圍。

對(dui)直接(jie)涉及公共安全(quan)和(he)人民群眾(zhong)生命健康等特殊行業、重點(dian)領域,依法(fa)依規實行全(quan)覆蓋的重點(dian)監管(guan),并嚴格規范(fan)重點(dian)監管(guan)的程序;對(dui)通過投訴舉(ju)報、轉(zhuan)辦交辦、數據(ju)監測等發(fa)現的問題(ti),應當(dang)有針(zhen)對(dui)性地進行檢查并依法(fa)依規處理(li)。

第五(wu)十五(wu)條 政府(fu)及其(qi)(qi)有關(guan)部門應當按照鼓勵創(chuang)新(xin)(xin)的(de)原則(ze)(ze),對新(xin)(xin)技術(shu)、新(xin)(xin)產(chan)業(ye)、新(xin)(xin)業(ye)態、新(xin)(xin)模式等實行(xing)包容(rong)審慎(shen)監管,針對其(qi)(qi)性質、特點分類制定和實行(xing)相應的(de)監管規則(ze)(ze)和標準,留足發展空(kong)間(jian),同時確保質量和安全,不得簡單化予以禁(jin)止或者不予監管。

第五十六條(tiao) 政府(fu)及其有關(guan)部門(men)應(ying)當充分(fen)運用互(hu)聯(lian)網、大(da)數(shu)據(ju)等技(ji)術手段,依(yi)托國家統(tong)一建立的(de)在線監管(guan)系統(tong),加強監管(guan)信(xin)息歸集(ji)共享和(he)關(guan)聯(lian)整合,推行(xing)以遠程監管(guan)、移動監管(guan)、預警防控為(wei)特征的(de)非現場(chang)監管(guan),提升(sheng)監管(guan)的(de)精準化、智能化水(shui)平。

第(di)五十七條 國家建立健全跨部門、跨區域(yu)行政(zheng)執法(fa)聯動(dong)響應和協作(zuo)機制,實現(xian)違法(fa)線索互(hu)聯、監管標(biao)準互(hu)通(tong)、處理結(jie)果互(hu)認。

國家統籌配置行政(zheng)執(zhi)法(fa)職能和執(zhi)法(fa)資源,在(zai)相(xiang)關領域(yu)推行綜合行政(zheng)執(zhi)法(fa),整(zheng)合精簡執(zhi)法(fa)隊伍,減(jian)少執(zhi)法(fa)主體(ti)和執(zhi)法(fa)層(ceng)(ceng)級,提高(gao)基層(ceng)(ceng)執(zhi)法(fa)能力。

第五十八條(tiao) 行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)機(ji)關應(ying)當按照國家有關規定(ding),全面落實行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)公示、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)全過程記錄和重大行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)決定(ding)法(fa)制審核制度,實現行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)信息及時準確(que)公示、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)全過程留痕和可回溯管理、重大行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)決定(ding)法(fa)制審核全覆蓋。

第五十九(jiu)條 行(xing)政執(zhi)法(fa)中應當推廣(guang)運用說(shuo)服教(jiao)育、勸導示(shi)范、行(xing)政指(zhi)導等非強制(zhi)(zhi)性手段,依(yi)法(fa)慎重實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)行(xing)政強制(zhi)(zhi)。采(cai)用非強制(zhi)(zhi)性手段能夠達到行(xing)政管理目(mu)的(de)的(de),不(bu)得實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)行(xing)政強制(zhi)(zhi);違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)情節輕微或者社會(hui)危(wei)害較小的(de),可以不(bu)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)行(xing)政強制(zhi)(zhi);確需(xu)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)行(xing)政強制(zhi)(zhi)的(de),應當盡可能減少對(dui)市場主體(ti)正(zheng)常生產(chan)經營活動的(de)影響。

開展清理整(zheng)頓、專項整(zheng)治等活動,應當嚴格依法(fa)進行,除涉(she)及(ji)人民群眾生(sheng)命(ming)安全(quan)、發生(sheng)重特大事故或(huo)者舉辦國家重大活動,并報經有權機關(guan)批準外(wai),不得(de)在(zai)相關(guan)區(qu)域(yu)(yu)采取要(yao)求(qiu)相關(guan)行業、領域(yu)(yu)的市場主(zhu)體普遍(bian)停產、停業的措施(shi)。

禁(jin)止(zhi)將(jiang)罰沒收入與(yu)行政執法機(ji)關利益掛鉤(gou)。

第(di)六十條 國家健(jian)全(quan)行(xing)政執(zhi)法(fa)自由裁(cai)量基準(zhun)制度,合(he)理確定裁(cai)量范(fan)圍(wei)、種(zhong)類(lei)和幅度,規范(fan)行(xing)政執(zhi)法(fa)自由裁(cai)量權的行(xing)使。

第六章 法(fa)治保障

第六十一條 國家根據優化營商環境(jing)需要,依照法定(ding)權限和程序及時制(zhi)定(ding)或者修改、廢止有(you)關法律、法規、規章(zhang)、行(xing)政規范性文件(jian)。

優化營商環境(jing)的改革措施涉及(ji)調整實施現行法律(lv)、行政法規等有關(guan)規定的,依照(zhao)法定程序經(jing)有權機關(guan)授(shou)權后,可以先行先試(shi)。

第六十(shi)二條 制定(ding)與市場主(zhu)體生產(chan)經營活動密切相(xiang)關的(de)行政法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章(zhang)、行政規(gui)(gui)范性文(wen)件,應(ying)當按照國務院的(de)規(gui)(gui)定(ding),充分聽(ting)取(qu)市場主(zhu)體、行業協會商會的(de)意見。

除(chu)依(yi)法(fa)需(xu)要保密外,制(zhi)定與市(shi)場主體生(sheng)產(chan)經營活動密切相關的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)規、規章、行(xing)政(zheng)(zheng)規范性文件,應當(dang)通過報紙、網絡等向(xiang)(xiang)社(she)會(hui)公(gong)開(kai)征(zheng)求意見(jian),并建立健全意見(jian)采納情況反饋機制(zhi)。向(xiang)(xiang)社(she)會(hui)公(gong)開(kai)征(zheng)求意見(jian)的(de)期(qi)限一般不少于30日。

第六(liu)十三條 制定(ding)(ding)與市(shi)場主體(ti)生產經營活(huo)動密切相關的行政法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章、行政規(gui)(gui)范(fan)性文件,應(ying)當按照國務院的規(gui)(gui)定(ding)(ding)進行公(gong)平競爭(zheng)審查。

制定涉及(ji)市場主體權利義務(wu)的(de)行(xing)政規(gui)范(fan)性文件,應當按照國務(wu)院(yuan)的(de)規(gui)定進行(xing)合(he)法性審核。

市場(chang)主體認為地方性(xing)法(fa)規同(tong)行政(zheng)法(fa)規相(xiang)抵(di)觸,或者認為規章(zhang)同(tong)法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規相(xiang)抵(di)觸的,可以向(xiang)國務院書(shu)面提出審(shen)查建議,由(you)有(you)關(guan)機關(guan)按(an)照規定程序處(chu)理。

第六十四條(tiao) 沒(mei)有法律(lv)、法規(gui)或者國務(wu)院決定(ding)和(he)命令依(yi)據的(de),行(xing)政規(gui)范性文件(jian)不(bu)得(de)減損市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)合法權益(yi)或者增加其(qi)義務(wu),不(bu)得(de)設(she)置市(shi)場(chang)準入和(he)退(tui)出(chu)條(tiao)件(jian),不(bu)得(de)干預市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)正常(chang)生產經營活(huo)動。

涉(she)及市場主體權利義務的行(xing)政規范(fan)性文件應(ying)當按照法定要(yao)求和程序予以公布(bu),未經(jing)公布(bu)的不得作為行(xing)政管(guan)理依據。

第六十五條(tiao) 制定與市場主(zhu)體生產經營活動密(mi)切(qie)相關的(de)行政法規、規章、行政規范(fan)性文(wen)件,應當結合實(shi)際,確定是(shi)否為(wei)市場主(zhu)體留出必(bi)要的(de)適應調整(zheng)期。

政(zheng)(zheng)府(fu)及其有(you)關部門應當(dang)統籌協調、合理把握(wo)規(gui)章、行政(zheng)(zheng)規(gui)范性文件等的出(chu)臺節奏,全面評估政(zheng)(zheng)策效(xiao)果,避免因(yin)政(zheng)(zheng)策疊(die)加或者相互不協調對市(shi)場主體正常(chang)生產經(jing)營活(huo)動造成(cheng)不利影響(xiang)。

第六十六條 國(guo)家完善(shan)調解(jie)、仲裁(cai)、行政裁(cai)決(jue)(jue)、行政復(fu)議、訴訟(song)等有機銜接、相互協(xie)調的多(duo)元化糾紛解(jie)決(jue)(jue)機制(zhi),為市場主(zhu)體提供(gong)高效、便捷的糾紛解(jie)決(jue)(jue)途徑(jing)。

第六十七條 國家(jia)加強法(fa)(fa)(fa)治宣傳教育,落實國家(jia)機關普法(fa)(fa)(fa)責任(ren)制,提高國家(jia)工作人員依法(fa)(fa)(fa)履職能力,引導(dao)市場主體合(he)法(fa)(fa)(fa)經(jing)營、依法(fa)(fa)(fa)維護(hu)自身合(he)法(fa)(fa)(fa)權益,不斷增強全社會的(de)法(fa)(fa)(fa)治意(yi)識(shi),為營造法(fa)(fa)(fa)治化營商環境提供基礎性支撐。

第六十八條 政府及其有關部門應當(dang)整合律(lv)(lv)師、公證、司法鑒(jian)定、調解、仲裁(cai)等公共法律(lv)(lv)服(fu)務資源,加快推進公共法律(lv)(lv)服(fu)務體系建(jian)設,全面提(ti)升公共法律(lv)(lv)服(fu)務能力和水平,為優化營商環境提(ti)供全方位法律(lv)(lv)服(fu)務。

第(di)六十九(jiu)條 政府和有(you)關(guan)部門及(ji)其工作人員有(you)下列(lie)情形之(zhi)一的,依(yi)法(fa)依(yi)規追究責任:

(一)違法干預應當由(you)市場主體自主決策的事項;

(二)制定(ding)或者實施(shi)政策措施(shi)不依法平(ping)等對待各類市場主體;

(三)違反法定權限、條件、程序(xu)對市場(chang)主(zhu)體的財產(chan)和(he)企業(ye)經營者(zhe)個人財產(chan)實施查(cha)封、凍結和(he)扣(kou)押等行政強制措施;

(四)在(zai)法律、法規規定之外要(yao)求市場主體提(ti)供財(cai)力(li)(li)(li)、物力(li)(li)(li)或者人(ren)力(li)(li)(li);

(五)沒(mei)有法(fa)律、法(fa)規(gui)依據,強(qiang)制(zhi)或者(zhe)變相強(qiang)制(zhi)市(shi)(shi)場主體參加評比、達(da)標、表彰、培訓、考核、考試以(yi)及類似活動,或者(zhe)借前述活動向市(shi)(shi)場主體收費或者(zhe)變相收費;

(六(liu))違法設立或者(zhe)在目(mu)錄清單之(zhi)外執(zhi)行政(zheng)府性(xing)(xing)基(ji)金(jin)、涉(she)(she)企(qi)行政(zheng)事業(ye)性(xing)(xing)收(shou)費、涉(she)(she)企(qi)保證(zheng)金(jin);

(七)不履(lv)行向市場(chang)主(zhu)體依(yi)法(fa)作出的政(zheng)策承(cheng)諾以及依(yi)法(fa)訂立的各類合同,或(huo)者違(wei)約拖欠市場(chang)主(zhu)體的貨物、工(gong)程、服務等賬(zhang)款;

(八)變相設定或者(zhe)(zhe)(zhe)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)行(xing)政許(xu)可(ke),繼續實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)或者(zhe)(zhe)(zhe)變相實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)已(yi)(yi)取(qu)消(xiao)的行(xing)政許(xu)可(ke),或者(zhe)(zhe)(zhe)轉由行(xing)業協會商會或者(zhe)(zhe)(zhe)其他組織實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)已(yi)(yi)取(qu)消(xiao)的行(xing)政許(xu)可(ke);

(九(jiu))為市(shi)場(chang)主體指定(ding)或者變(bian)相(xiang)指定(ding)中介服(fu)務(wu)機構(gou),或者違法強制(zhi)市(shi)場(chang)主體接(jie)受中介服(fu)務(wu);

(十)制定與市(shi)場主(zhu)體(ti)生產經(jing)營活動(dong)密切相關的行(xing)(xing)政(zheng)法規(gui)、規(gui)章、行(xing)(xing)政(zheng)規(gui)范(fan)性文件時,不按(an)照規(gui)定聽取市(shi)場主(zhu)體(ti)、行(xing)(xing)業協(xie)會商會的意見(jian);

(十一)其他(ta)不(bu)履(lv)行(xing)優化營(ying)商環境(jing)職責或者損害營(ying)商環境(jing)的(de)情形。

第七十條 公用企事業(ye)單位有下列情(qing)形之一的(de),由有關部(bu)門責(ze)令改正,依法追究法律責(ze)任:

(一)不向社(she)會公開服務標準、資費標準、辦理時限(xian)等信(xin)息;

(二)強(qiang)迫市場(chang)主體接(jie)受不合(he)理的服務條件;

(三)向市(shi)場主(zhu)體收(shou)取不(bu)合理費用。

第七(qi)十一條 行業協會(hui)商會(hui)、中介服務機(ji)構(gou)有(you)下列情形(xing)之(zhi)一的(de),由有(you)關部(bu)門責令(ling)改正,依法追究(jiu)法律責任(ren):

(一)違(wei)法開展收(shou)費、評(ping)比、認證等(deng)行為;

(二)違(wei)法(fa)干預市場主(zhu)體加(jia)入或者退出行業(ye)協會(hui)商會(hui)等社會(hui)組織(zhi);

(三)沒有法律、法規依據,強(qiang)制或者(zhe)變(bian)相(xiang)強(qiang)制市場主體參加(jia)評比、達標、表彰、培訓(xun)、考(kao)核、考(kao)試以及類似活動,或者(zhe)借前(qian)述(shu)活動向(xiang)市場主體收費(fei)或者(zhe)變(bian)相(xiang)收費(fei);

(四(si))不向(xiang)社會公開辦理法定行政(zheng)審批中介服務的(de)條件(jian)、流程、時限、收費標準;

(五(wu))違法強(qiang)制或者變相強(qiang)制市(shi)場(chang)主體(ti)接(jie)受中介(jie)服(fu)務。

第七(qi)章 附??則(ze)

第七十二(er)條 本(ben)條例自2020年1月(yue)1日起(qi)施行。