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優化營商環境條例
發布時間: 2020-06-23 10:17    文章來源:

中華人民共和國國務院令第722號

《優(you)化營商環境條(tiao)例(li)》已經2019年(nian)(nian)10月(yue)8日國務(wu)院第66次常(chang)務(wu)會議(yi)通過,現予公布,自(zi)2020年(nian)(nian)1月(yue)1日起施行(xing)。

總 理??李克強(qiang)

2019年10月22日

優(you)化營商環境條例

第一章 總(zong)??則(ze)

第一條 為(wei)了持續優(you)化營商環境(jing),不斷解放和發展社會(hui)生產力(li),加(jia)快(kuai)建設現代化經濟(ji)體系,推動高質(zhi)量發展,制定本條例。

第二條 本條例所(suo)稱營(ying)商環境,是(shi)指企(qi)業等市(shi)場主體在市(shi)場經濟活動中所(suo)涉(she)及(ji)的體制機制性因素和條件。

第三條 國家(jia)持(chi)續深化(hua)簡政放(fang)權、放(fang)管(guan)結合、優化(hua)服務(wu)(wu)改(gai)革,最大限度減少政府對市場(chang)資源(yuan)的(de)直接(jie)配(pei)置,最大限度減少政府對市場(chang)活動(dong)的(de)直接(jie)干(gan)預,加強和規范(fan)事(shi)中事(shi)后監管(guan),著力(li)提升(sheng)政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)能力(li)和水平,切實降低制度性(xing)交(jiao)易成本,更大激(ji)發(fa)市場(chang)活力(li)和社會創造力(li),增強發(fa)展動(dong)力(li)。

各級人民政(zheng)府及其(qi)部(bu)門應當堅持政(zheng)務(wu)公(gong)(gong)開透明,以公(gong)(gong)開為(wei)常態、不公(gong)(gong)開為(wei)例外,全面(mian)推進決(jue)策(ce)、執行、管理、服務(wu)、結果公(gong)(gong)開。

第四條 優化(hua)(hua)營(ying)商環境應當堅持市場(chang)化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)、國(guo)際化(hua)(hua)原則,以市場(chang)主體(ti)需求為(wei)導向,以深刻轉變政府職能為(wei)核心,創新(xin)體(ti)制機制、強化(hua)(hua)協同聯動、完善法治保障(zhang),對標國(guo)際先進水平,為(wei)各(ge)類市場(chang)主體(ti)投資興業營(ying)造穩定、公(gong)平、透明、可預期(qi)的(de)良好(hao)環境。

第五(wu)條(tiao) 國家加快(kuai)建立統一開放、競爭(zheng)有序(xu)的現(xian)代市(shi)場體(ti)系(xi),依(yi)法促(cu)進各(ge)類(lei)(lei)生產要素自由流動(dong),保(bao)障各(ge)類(lei)(lei)市(shi)場主體(ti)公平參(can)與市(shi)場競爭(zheng)。

第六條 國家(jia)鼓勵(li)、支持、引導非(fei)公有制經(jing)濟發展,激發非(fei)公有制經(jing)濟活力和創(chuang)造力。

國家(jia)進一步擴大對外開放,積(ji)極(ji)促進外商投(tou)資,平等對待(dai)內(nei)資企業(ye)、外商投(tou)資企業(ye)等各(ge)類市場主體。

第七條 各級人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)應當加強對優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)營(ying)(ying)商(shang)(shang)環(huan)境(jing)(jing)工作(zuo)的(de)(de)(de)組織(zhi)領導,完善優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)營(ying)(ying)商(shang)(shang)環(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)措施,建立健全(quan)統籌推進、督促落實優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)營(ying)(ying)商(shang)(shang)環(huan)境(jing)(jing)工作(zuo)的(de)(de)(de)相關機(ji)制,及時協調、解決優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)營(ying)(ying)商(shang)(shang)環(huan)境(jing)(jing)工作(zuo)中的(de)(de)(de)重(zhong)大問題。

縣(xian)級(ji)以(yi)上人民政(zheng)府有關(guan)(guan)部門(men)應當按照職責(ze)分工,做好(hao)優(you)化(hua)營商環(huan)境的相關(guan)(guan)工作。縣(xian)級(ji)以(yi)上地(di)方人民政(zheng)府根據實際(ji)情況,可以(yi)明確優(you)化(hua)營商環(huan)境工作的主管部門(men)。

國家鼓勵和(he)支持各地區、各部門結(jie)合(he)實際情(qing)況,在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體措(cuo)施;對探索中出現(xian)失(shi)誤(wu)或者偏差,符合(he)規定條件的,可以予以免責或者減輕責任。

第八條 國家建立和(he)完善以市場主體(ti)和(he)社會公眾(zhong)滿(man)意(yi)度為導向的營商環(huan)境評價體(ti)系,發揮營商環(huan)境評價對優(you)化(hua)營商環(huan)境的引領和(he)督(du)促作(zuo)用。

開(kai)展(zhan)營(ying)(ying)商(shang)環境評價,不得(de)影響各地區、各部門正(zheng)常工作,不得(de)影響市(shi)場主(zhu)體正(zheng)常生產經(jing)營(ying)(ying)活動(dong)或者增(zeng)加市(shi)場主(zhu)體負(fu)擔。

任(ren)何單(dan)位不得利用營商環(huan)境評價謀取利益。

第九條 市(shi)場(chang)主體應當遵(zun)守法(fa)律法(fa)規(gui),恪守社會公(gong)德(de)和商業道德(de),誠實守信、公(gong)平競(jing)爭,履(lv)行安全、質量、勞(lao)動者權益(yi)保護、消費者權益(yi)保護等(deng)方面的(de)法(fa)定(ding)義務,在國際經貿活動中(zhong)遵(zun)循(xun)國際通行規(gui)則(ze)。

第二章 市場主體保護(hu)

第十(shi)條 國家堅持權(quan)利平(ping)等(deng)(deng)、機會(hui)平(ping)等(deng)(deng)、規則(ze)平(ping)等(deng)(deng),保(bao)障(zhang)各種所有制經(jing)濟平(ping)等(deng)(deng)受到法律保(bao)護。

第十一(yi)條(tiao) 市場(chang)主體依法(fa)享有經營(ying)自(zi)主權(quan)。對(dui)依法(fa)應當由市場(chang)主體自(zi)主決(jue)策的各(ge)類事項,任何單位和(he)個人不得干預。

第十二條 國家保障各(ge)類市場主體依法平等使用資(zi)(zi)金、技(ji)術(shu)、人力資(zi)(zi)源、土地(di)使用權及其(qi)他自然資(zi)(zi)源等各(ge)類生(sheng)產(chan)要素和公共服務資(zi)(zi)源。

各類市場主體依法(fa)平等適用國(guo)家支持發展的(de)政策(ce)。政府及(ji)其有關部門在政府資金安排、土地供應(ying)、稅費減免、資質(zhi)許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策(ce)等方(fang)面,應(ying)當依法(fa)平等對(dui)待各類市場主體,不(bu)得(de)制定或者(zhe)實施(shi)歧(qi)視性政策(ce)措施(shi)。

第十三條(tiao) 招標(biao)投(tou)標(biao)和政府采購應當公開透明、公平(ping)公正,依法平(ping)等對待各類(lei)所有制(zhi)和不(bu)同地區的市場主體,不(bu)得以(yi)不(bu)合(he)理條(tiao)件或者(zhe)產品(pin)產地來源等進行限制(zhi)或者(zhe)排斥。

政府(fu)有關(guan)部(bu)門(men)應當(dang)加強招標投標和政府(fu)采購(gou)監管,依法(fa)糾正和查處違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為。

第(di)十四條 國家依法(fa)保護市場主體(ti)的財產(chan)權(quan)(quan)和其他合法(fa)權(quan)(quan)益,保護企(qi)業經營者人身和財產(chan)安全。

嚴禁違反法定權限(xian)、條件、程序對市場主體(ti)的財產(chan)和企業經營者個人(ren)財產(chan)實(shi)施查封、凍結和扣押等行政(zheng)強(qiang)制措施;依(yi)法確需(xu)實(shi)施前述行政(zheng)強(qiang)制措施的,應當限(xian)定在所必(bi)需(xu)的范圍內。

禁止在法律、法規規定之外要求市場主(zhu)體(ti)提供財力、物力或者人力的(de)攤派行為。市場主(zhu)體(ti)有權(quan)拒絕(jue)任(ren)何形式的(de)攤派。

第十五(wu)條 國家建(jian)立知(zhi)(zhi)(zhi)識產(chan)權侵權懲罰性賠(pei)償制(zhi)度,推(tui)動(dong)建(jian)立知(zhi)(zhi)(zhi)識產(chan)權快(kuai)速協同保(bao)護機制(zhi),健全知(zhi)(zhi)(zhi)識產(chan)權糾紛多(duo)元化解決(jue)機制(zhi)和知(zhi)(zhi)(zhi)識產(chan)權維權援助(zhu)機制(zhi),加(jia)大對知(zhi)(zhi)(zhi)識產(chan)權的保(bao)護力度。

國家持續深(shen)化商標注(zhu)冊(ce)、專利申請便利化改革,提高(gao)商標注(zhu)冊(ce)、專利申請審(shen)查效率(lv)。

第十(shi)六條 國家加大中(zhong)小(xiao)投資(zi)(zi)者(zhe)權(quan)(quan)(quan)益保護(hu)力(li)度,完善(shan)中(zhong)小(xiao)投資(zi)(zi)者(zhe)權(quan)(quan)(quan)益保護(hu)機(ji)制,保障中(zhong)小(xiao)投資(zi)(zi)者(zhe)的(de)知情(qing)權(quan)(quan)(quan)、參與權(quan)(quan)(quan),提升中(zhong)小(xiao)投資(zi)(zi)者(zhe)維護(hu)合法權(quan)(quan)(quan)益的(de)便(bian)利度。

第十(shi)七條 除法(fa)律、法(fa)規(gui)另有規(gui)定外,市(shi)場(chang)主體(ti)有權自主決定加入或者(zhe)退出行業協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)等(deng)社會(hui)組織(zhi),任何(he)單位(wei)和(he)個人不(bu)得干預。

除法律、法規(gui)另有規(gui)定外,任(ren)何單位和(he)個人不(bu)得強(qiang)制(zhi)或者變相強(qiang)制(zhi)市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)(ti)參加評(ping)比、達標、表彰(zhang)、培訓、考(kao)核、考(kao)試以及(ji)類似活動(dong),不(bu)得借(jie)前(qian)述活動(dong)向(xiang)市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)(ti)收費或者變相收費。

第十八條 國(guo)(guo)家(jia)推動(dong)建立全國(guo)(guo)統一(yi)的(de)(de)市場(chang)(chang)主體(ti)維權(quan)服(fu)務平臺,為市場(chang)(chang)主體(ti)提(ti)供高效、便(bian)捷的(de)(de)維權(quan)服(fu)務。

第三(san)章(zhang) 市場環境

第(di)十九條 國(guo)家持續深化商事(shi)制(zhi)度改革,統(tong)一企業(ye)(ye)登記業(ye)(ye)務規范,統(tong)一數據標準和平臺服務接口(kou),采用(yong)統(tong)一社會(hui)信用(yong)代碼進行登記管理。

國家推進(jin)“證照分離”改(gai)革,持續精簡涉(she)企(qi)(qi)經營(ying)(ying)許(xu)可事項,依法采取直接取消審(shen)(shen)(shen)批、審(shen)(shen)(shen)批改(gai)為(wei)備案、實(shi)行告知承諾、優化(hua)審(shen)(shen)(shen)批服務等方式,對(dui)所有涉(she)企(qi)(qi)經營(ying)(ying)許(xu)可事項進(jin)行分類管(guan)理,為(wei)企(qi)(qi)業(ye)取得營(ying)(ying)業(ye)執照后開展相關經營(ying)(ying)活動(dong)提供便利。除(chu)法律、行政(zheng)法規規定(ding)的特定(ding)領域(yu)外(wai),涉(she)企(qi)(qi)經營(ying)(ying)許(xu)可事項不(bu)得作為(wei)企(qi)(qi)業(ye)登記(ji)的前置條(tiao)件。

政(zheng)府有關(guan)部(bu)門應(ying)當(dang)按照國家(jia)有關(guan)規定(ding),簡化企(qi)業從申請(qing)設立到具(ju)備(bei)一般性經營條件所需辦(ban)理(li)的手續。在(zai)國家(jia)規定(ding)的企(qi)業開辦(ban)時(shi)限內,各(ge)地區應(ying)當(dang)確定(ding)并公開具(ju)體辦(ban)理(li)時(shi)間。

企業申請辦(ban)理住所等相關(guan)變更登記的,有(you)關(guan)部門(men)應當依法(fa)及(ji)時(shi)辦(ban)理,不得限制。除(chu)法(fa)律(lv)、法(fa)規、規章另有(you)規定外,企業遷(qian)移后其持有(you)的有(you)效許可(ke)證件不再重復辦(ban)理。

第(di)二十條 國(guo)家(jia)持續放寬(kuan)市場(chang)準入(ru)(ru),并實行(xing)全國(guo)統(tong)一的市場(chang)準入(ru)(ru)負面清(qing)單(dan)制度。市場(chang)準入(ru)(ru)負面清(qing)單(dan)以外的領域,各類(lei)市場(chang)主體均(jun)可以依(yi)法平等進(jin)入(ru)(ru)。

各地區、各部門不得另行制定市(shi)場(chang)準入性質的負面(mian)清單。

第二十一條(tiao) 政府有關部(bu)門應當(dang)加大反壟(long)斷(duan)和反不正當(dang)競(jing)爭執法力度,有效預(yu)防和制(zhi)止市場(chang)經濟活動中的壟(long)斷(duan)行(xing)為(wei)、不正當(dang)競(jing)爭行(xing)為(wei)以及濫用行(xing)政權力排除、限(xian)制(zhi)競(jing)爭的行(xing)為(wei),營造公平競(jing)爭的市場(chang)環境。

第(di)二十二條 國家建立健全統一開(kai)放、競爭有序的人(ren)力資源(yuan)市場體系,打破城鄉、地區、行業分割(ge)和身(shen)份(fen)、性別(bie)等歧視,促進人(ren)力資源(yuan)有序社會性流(liu)動和合理(li)配置。

第二十三條 政府及其有關部門應(ying)當(dang)完善政策(ce)措施(shi)、強化(hua)創新服務(wu),鼓勵(li)和(he)支持市(shi)場主體拓展(zhan)創新空間,持續推進產品、技(ji)術、商(shang)業(ye)模式、管理(li)等創新,充分發揮市(shi)場主體在推動(dong)科(ke)技(ji)成果轉化(hua)中的作用。

第(di)二十(shi)四條 政府及(ji)(ji)其有(you)關(guan)部門應當(dang)嚴(yan)格落(luo)(luo)實國家各項(xiang)減稅(shui)降費(fei)政策,及(ji)(ji)時研究解決政策落(luo)(luo)實中的具體問題,確保減稅(shui)降費(fei)政策全(quan)面、及(ji)(ji)時惠及(ji)(ji)市場(chang)主體。

第(di)二十五條 設(she)立政(zheng)(zheng)府性(xing)基(ji)金(jin)(jin)、涉企行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)事(shi)業性(xing)收(shou)(shou)費(fei)、涉企保(bao)(bao)(bao)證金(jin)(jin),應當有法律、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法規依據或者經國務(wu)院批準。對政(zheng)(zheng)府性(xing)基(ji)金(jin)(jin)、涉企行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)事(shi)業性(xing)收(shou)(shou)費(fei)、涉企保(bao)(bao)(bao)證金(jin)(jin)以及實(shi)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)府定價的經營服(fu)務(wu)性(xing)收(shou)(shou)費(fei),實(shi)行(xing)(xing)目(mu)錄清單管(guan)理并(bing)向(xiang)社會公開,目(mu)錄清單之外的前述(shu)收(shou)(shou)費(fei)和保(bao)(bao)(bao)證金(jin)(jin)一(yi)律不得執(zhi)行(xing)(xing)。推廣以金(jin)(jin)融機構保(bao)(bao)(bao)函替代現金(jin)(jin)繳納(na)涉企保(bao)(bao)(bao)證金(jin)(jin)。

第(di)二十六條 國家鼓勵和支持金(jin)融機構(gou)加大對民營(ying)企業(ye)、中(zhong)小企業(ye)的支持力度,降低民營(ying)企業(ye)、中(zhong)小企業(ye)綜合融資成本。

金(jin)融監督管理(li)部門應當(dang)完善對商業(ye)銀行等金(jin)融機(ji)構的(de)監管考核(he)和(he)激勵機(ji)制,鼓勵、引導其(qi)增(zeng)加(jia)對民(min)營企(qi)業(ye)、中(zhong)(zhong)小企(qi)業(ye)的(de)信貸投(tou)放,并合理(li)增(zeng)加(jia)中(zhong)(zhong)長期貸款(kuan)和(he)信用貸款(kuan)支持,提高貸款(kuan)審批效率。

商(shang)(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)等(deng)金融(rong)機構在授(shou)信中不得(de)設(she)(she)(she)置不合理條件,不得(de)對民(min)營企業(ye)、中小(xiao)企業(ye)設(she)(she)(she)置歧視性要求(qiu)。商(shang)(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)等(deng)金融(rong)機構應當按照國家有(you)關規(gui)定規(gui)范收費行(xing)為,不得(de)違規(gui)向服務(wu)對象收取不合理費用。商(shang)(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)應當向社會公開(kai)開(kai)設(she)(she)(she)企業(ye)賬(zhang)戶(hu)的服務(wu)標準、資費標準和辦理時限。

第二十(shi)七條 國家(jia)促(cu)進(jin)多(duo)層次資(zi)爱游(you)戏 - 爱游(you)戏官(guan)网場(chang)規范健康(kang)發展(zhan),拓寬市場(chang)主體(ti)融資(zi)渠道,支持符合條件(jian)的民營企業(ye)(ye)、中小企業(ye)(ye)依(yi)法(fa)發行股票(piao)、債券以及(ji)其他融資(zi)工具(ju),擴大直接融資(zi)規模。

第二(er)十(shi)八條 供(gong)水、供(gong)電、供(gong)氣、供(gong)熱等(deng)公用企事業單(dan)位(wei)應當向社會公開服(fu)務(wu)標(biao)準(zhun)、資費標(biao)準(zhun)等(deng)信息(xi),為市場主體提(ti)供(gong)安全、便捷、穩定和價格合理(li)(li)的服(fu)務(wu),不得(de)強迫市場主體接受不合理(li)(li)的服(fu)務(wu)條件,不得(de)以任何名義收取不合理(li)(li)費用。各地區應當優化(hua)報(bao)裝流程,在國家規(gui)定的報(bao)裝辦理(li)(li)時(shi)限(xian)內確定并(bing)公開具體辦理(li)(li)時(shi)間。

政府有關部門應當加強對公用企事業(ye)單位運營(ying)的監督管理。

第二十九(jiu)條 行(xing)業協會商(shang)會應當依照(zhao)法(fa)律、法(fa)規和章程(cheng),加(jia)強行(xing)業自律,及時反映行(xing)業訴求,為市場(chang)主體提供信(xin)息咨詢、宣傳培訓、市場(chang)拓展、權(quan)益保護、糾紛處理等方面的(de)服務。

國家(jia)依法嚴(yan)格規范行(xing)業協會商會的收費、評比、認證等行(xing)為。

第三十條 國家加強社會信用(yong)(yong)體系(xi)建(jian)設,持續推進政務誠(cheng)(cheng)(cheng)信、商(shang)務誠(cheng)(cheng)(cheng)信、社會誠(cheng)(cheng)(cheng)信和(he)司法公信建(jian)設,提高(gao)全社會誠(cheng)(cheng)(cheng)信意識和(he)信用(yong)(yong)水平,維(wei)護信用(yong)(yong)信息安全,嚴格保護商(shang)業秘密和(he)個人(ren)隱私。

第三十一條 地方(fang)各(ge)級(ji)人民政(zheng)府及(ji)其有關部門應(ying)當(dang)履(lv)行向(xiang)市(shi)場主體依法(fa)作出的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)承(cheng)諾以(yi)(yi)及(ji)依法(fa)訂立的(de)(de)(de)各(ge)類合(he)同,不得以(yi)(yi)行政(zheng)區(qu)劃調整(zheng)、政(zheng)府換屆、機構或(huo)者職能調整(zheng)以(yi)(yi)及(ji)相關責(ze)任人更(geng)替等(deng)為由違約毀約。因(yin)國家(jia)利益、社(she)會公共利益需(xu)要改變政(zheng)策(ce)承(cheng)諾、合(he)同約定(ding)的(de)(de)(de),應(ying)當(dang)依照法(fa)定(ding)權限和程序進(jin)行,并依法(fa)對市(shi)場主體因(yin)此受(shou)到的(de)(de)(de)損失予以(yi)(yi)補(bu)償(chang)。

第三(san)十(shi)二(er)條 國家機關、事業單(dan)位不得違約拖欠市場主體的貨(huo)物、工程、服務等賬(zhang)款,大型企業不得利用優勢地位拖欠中小(xiao)企業賬(zhang)款。

縣級以(yi)上人民政府及(ji)其有(you)關部門應當(dang)加(jia)大對國家機關、事業單位拖欠市(shi)場主體賬款(kuan)的清理力度,并通過加(jia)強預算管理、嚴(yan)格責(ze)任追究等(deng)措施,建立防范(fan)和治(zhi)理國家機關、事業單位拖欠市(shi)場主體賬款(kuan)的長(chang)效機制。

第三(san)十三(san)條 政府有(you)關部門應(ying)當(dang)優化市(shi)場主(zhu)(zhu)體注銷辦(ban)(ban)理流程,精簡(jian)申請材(cai)料、壓縮辦(ban)(ban)理時(shi)間(jian)、降低注銷成(cheng)本。對(dui)設立后未開展生(sheng)產經營活動或者(zhe)無債(zhai)(zhai)權(quan)債(zhai)(zhai)務(wu)的(de)(de)市(shi)場主(zhu)(zhu)體,可以按照簡(jian)易程序辦(ban)(ban)理注銷。對(dui)有(you)債(zhai)(zhai)權(quan)債(zhai)(zhai)務(wu)的(de)(de)市(shi)場主(zhu)(zhu)體,在債(zhai)(zhai)權(quan)債(zhai)(zhai)務(wu)依法(fa)解決后及(ji)時(shi)辦(ban)(ban)理注銷。

縣(xian)級以上地(di)方人(ren)民政(zheng)府應(ying)當根據需要建立(li)企業破產工作協(xie)調機(ji)制,協(xie)調解決企業破產過程中涉(she)及的有關(guan)問題。

第四章(zhang) 政務(wu)服務(wu)

第(di)三十四(si)條(tiao) 政府(fu)及其有(you)關部門應(ying)當進一步(bu)增強服務(wu)(wu)意(yi)識(shi),切實轉變工作作風,為市場(chang)主體提供規(gui)范、便利(li)、高效(xiao)的政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)。

第三十五(wu)條 政(zheng)(zheng)府及其(qi)有關(guan)部門應當(dang)推進(jin)政(zheng)(zheng)務服務標(biao)(biao)準(zhun)化,按(an)照減環(huan)節、減材料(liao)、減時限(xian)的(de)要求,編制(zhi)并(bing)向社會公開政(zheng)(zheng)務服務事(shi)(shi)項(xiang)(包括行(xing)政(zheng)(zheng)權力(li)事(shi)(shi)項(xiang)和(he)(he)公共服務事(shi)(shi)項(xiang),下同)標(biao)(biao)準(zhun)化工(gong)作(zuo)流程(cheng)和(he)(he)辦(ban)(ban)事(shi)(shi)指南,細化量化政(zheng)(zheng)務服務標(biao)(biao)準(zhun),壓縮(suo)自由(you)裁量權,推進(jin)同一事(shi)(shi)項(xiang)實行(xing)無差別受理、同標(biao)(biao)準(zhun)辦(ban)(ban)理。沒(mei)有法律、法規、規章(zhang)依據,不得增(zeng)設(she)政(zheng)(zheng)務服務事(shi)(shi)項(xiang)的(de)辦(ban)(ban)理條件和(he)(he)環(huan)節。

第三十六(liu)條 政府及其(qi)有(you)關(guan)部門辦理(li)(li)政務服務事項(xiang),應(ying)當(dang)根據實際(ji)情況,推行(xing)當(dang)場(chang)(chang)辦結(jie)、一次辦結(jie)、限(xian)時辦結(jie)等制度(du),實現集中辦理(li)(li)、就近(jin)辦理(li)(li)、網上辦理(li)(li)、異地可(ke)辦。需(xu)要市場(chang)(chang)主體補(bu)正有(you)關(guan)材料、手續的(de),應(ying)當(dang)一次性告知需(xu)要補(bu)正的(de)內容;需(xu)要進行(xing)現場(chang)(chang)踏勘、現場(chang)(chang)核查、技術審查、聽證(zheng)論證(zheng)的(de),應(ying)當(dang)及時安(an)排、限(xian)時辦結(jie)。

法律、法規(gui)、規(gui)章以(yi)(yi)及(ji)國家有關(guan)規(gui)定(ding)(ding)對政務(wu)服務(wu)事項辦(ban)理(li)時(shi)限(xian)(xian)有規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de),應(ying)當在規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)時(shi)限(xian)(xian)內盡快辦(ban)結;沒有規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de),應(ying)當按(an)照合理(li)、高效的(de)(de)(de)原則確定(ding)(ding)辦(ban)理(li)時(shi)限(xian)(xian)并(bing)按(an)時(shi)辦(ban)結。各地區可以(yi)(yi)在國家規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)政務(wu)服務(wu)事項辦(ban)理(li)時(shi)限(xian)(xian)內進一步壓減(jian)時(shi)間,并(bing)應(ying)當向社會公(gong)開;超過辦(ban)理(li)時(shi)間的(de)(de)(de),辦(ban)理(li)單位應(ying)當公(gong)開說明理(li)由(you)。

地方各(ge)(ge)級人民政(zheng)府已(yi)設立政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)大廳的(de),本(ben)行政(zheng)區域內各(ge)(ge)類政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)事項一(yi)般應當(dang)進駐政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)大廳統一(yi)辦理。對政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)大廳中部(bu)門分設的(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)窗口(kou),應當(dang)創造(zao)條(tiao)件整合為綜合窗口(kou),提供一(yi)站式服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。

第三十(shi)七(qi)條 國(guo)家加(jia)快建設全(quan)國(guo)一體化(hua)在(zai)(zai)線政(zheng)務服(fu)(fu)務平臺(tai)(以下稱一體化(hua)在(zai)(zai)線平臺(tai)),推(tui)動政(zheng)務服(fu)(fu)務事項在(zai)(zai)全(quan)國(guo)范圍內(nei)實現“一網通(tong)辦”。除法律、法規(gui)另(ling)有規(gui)定(ding)或(huo)者涉及(ji)國(guo)家秘密等情形外,政(zheng)務服(fu)(fu)務事項應當按照國(guo)務院確(que)定(ding)的步驟,納入一體化(hua)在(zai)(zai)線平臺(tai)辦理。

國(guo)家依托一體化(hua)(hua)在(zai)線平臺,推(tui)動政務(wu)(wu)信息(xi)系統整合,優化(hua)(hua)政務(wu)(wu)流程,促進政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)跨地區、跨部(bu)門、跨層級(ji)數(shu)據(ju)共(gong)享(xiang)和業務(wu)(wu)協同。政府(fu)及其有(you)關部(bu)門應當按照國(guo)家有(you)關規定,提(ti)供數(shu)據(ju)共(gong)享(xiang)服務(wu)(wu),及時將有(you)關政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)數(shu)據(ju)上傳至一體化(hua)(hua)在(zai)線平臺,加強共(gong)享(xiang)數(shu)據(ju)使用全過程管理,確保共(gong)享(xiang)數(shu)據(ju)安全。

國家建立電(dian)子證照(zhao)(zhao)共(gong)享(xiang)服務系統(tong),實現電(dian)子證照(zhao)(zhao)跨(kua)地(di)區(qu)、跨(kua)部門共(gong)享(xiang)和全國范圍內(nei)互信互認。各(ge)地(di)區(qu)、各(ge)部門應(ying)當加強電(dian)子證照(zhao)(zhao)的推廣應(ying)用。

各(ge)地區、各(ge)部(bu)門應(ying)當推動政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)大廳與政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)平臺全(quan)面對接融合。市場主體(ti)有權(quan)自(zi)主選擇政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)辦理渠(qu)道,行政(zheng)機關(guan)不得限定辦理渠(qu)道。

第(di)三(san)十八條(tiao) 政(zheng)(zheng)府及(ji)(ji)其有關(guan)部門應(ying)當通過政(zheng)(zheng)府網(wang)站、一體(ti)化在線平臺,集(ji)中公布涉及(ji)(ji)市場主(zhu)體(ti)的法律、法規、規章、行政(zheng)(zheng)規范性文件和各類政(zheng)(zheng)策措施(shi),并通過多(duo)種途徑和方式加強宣(xuan)傳(chuan)解讀。

第三十九條 國(guo)(guo)家嚴格控制新(xin)設行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許可(ke)(ke)。新(xin)設行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許可(ke)(ke)應當按照(zhao)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許可(ke)(ke)法(fa)和國(guo)(guo)務(wu)院的(de)規定嚴格設定標(biao)準,并進行(xing)(xing)合(he)法(fa)性(xing)、必要性(xing)和合(he)理(li)性(xing)審查(cha)論證(zheng)。對通(tong)過事中事后(hou)監(jian)(jian)管或者市場機制能夠解(jie)決以(yi)及行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許可(ke)(ke)法(fa)和國(guo)(guo)務(wu)院規定不得設立行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許可(ke)(ke)的(de)事項,一律不得設立行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許可(ke)(ke),嚴禁以(yi)備案(an)、登記、注冊、目錄(lu)、規劃(hua)、年檢、年報、監(jian)(jian)制、認(ren)定、認(ren)證(zheng)、審定以(yi)及其他任何形式(shi)變相設定或者實施行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許可(ke)(ke)。

法(fa)(fa)(fa)律(lv)、行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)和國務院決定(ding)對相(xiang)關管理事項(xiang)(xiang)已作出(chu)規(gui)定(ding),但(dan)未(wei)采取(qu)行(xing)政(zheng)許可管理方(fang)式的,地方(fang)不(bu)得就該事項(xiang)(xiang)設(she)定(ding)行(xing)政(zheng)許可。對相(xiang)關管理事項(xiang)(xiang)尚未(wei)制定(ding)法(fa)(fa)(fa)律(lv)、行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)的,地方(fang)可以依法(fa)(fa)(fa)就該事項(xiang)(xiang)設(she)定(ding)行(xing)政(zheng)許可。

第四十條 國家(jia)實行(xing)行(xing)政許可清單(dan)管理制度,適時調(diao)整行(xing)政許可清單(dan)并(bing)向社會(hui)公布,清單(dan)之外(wai)不得違法實施(shi)行(xing)政許可。

國家大力精簡已有行政許可。對已取消的行政許可,行政機關不得繼續實(shi)施(shi)或者變相實(shi)施(shi),不得轉由行業(ye)協(xie)會(hui)商會(hui)或者其他組織實(shi)施(shi)。

對實(shi)行行政許可管(guan)理的(de)(de)事項,行政機關應當通過整(zheng)合實(shi)施(shi)、下放審批(pi)層(ceng)級等多(duo)種(zhong)方(fang)式,優化(hua)審批(pi)服務,提高審批(pi)效率(lv),減輕市場主體負擔。符合相關條件和要求的(de)(de),可以(yi)按照(zhao)有關規(gui)定采(cai)取(qu)告知承諾的(de)(de)方(fang)式辦理。

第四十(shi)一條(tiao) 縣級以上地(di)方人民政府應當深化投資審(shen)批(pi)制(zhi)度改革,根據(ju)項(xiang)目(mu)性質、投資規模等分類規范(fan)投資審(shen)批(pi)程序,精(jing)簡(jian)審(shen)批(pi)要件(jian),簡(jian)化技術審(shen)查(cha)事項(xiang),強化項(xiang)目(mu)決策與(yu)用地(di)、規劃等建設條(tiao)件(jian)落實的協(xie)同,實行與(yu)相關審(shen)批(pi)在線并聯辦理。

第(di)四(si)十二條 設(she)區的市(shi)級以上地方(fang)人民政府應當按照(zhao)國家有關規定(ding),優(you)化工程(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)項目(不包括特(te)殊工程(cheng)(cheng)(cheng)和交通、水利、能源(yuan)等領(ling)域(yu)的重大(da)工程(cheng)(cheng)(cheng))審(shen)(shen)批(pi)流程(cheng)(cheng)(cheng),推行并聯(lian)審(shen)(shen)批(pi)、多(duo)圖聯(lian)審(shen)(shen)、聯(lian)合竣工驗收等方(fang)式,簡化審(shen)(shen)批(pi)手續,提高(gao)審(shen)(shen)批(pi)效能。

在依法設(she)立(li)的開(kai)發區、新區和(he)其他(ta)有條件的區域(yu),按照國(guo)家有關(guan)規定推行(xing)區域(yu)評估(gu),由設(she)區的市級以上地(di)方人民政府組織對一定區域(yu)內壓覆重要礦產資源(yuan)、地(di)質(zhi)災害(hai)危險性等事項(xiang)進行(xing)統一評估(gu),不(bu)再對區域(yu)內的市場(chang)主體單獨提(ti)出評估(gu)要求。區域(yu)評估(gu)的費用不(bu)得由市場(chang)主體承擔。

第四十(shi)三(san)條 作(zuo)為辦理行(xing)政審批(pi)條件的中介服務(wu)事項(以下稱法(fa)定(ding)行(xing)政審批(pi)中介服務(wu))應(ying)當有法(fa)律、法(fa)規(gui)或者國(guo)務(wu)院決定(ding)依(yi)據(ju);沒(mei)有依(yi)據(ju)的,不得(de)作(zuo)為辦理行(xing)政審批(pi)的條件。中介服務(wu)機構應(ying)當明確辦理法(fa)定(ding)行(xing)政審批(pi)中介服務(wu)的條件、流程、時限(xian)、收費(fei)標準,并(bing)向(xiang)社(she)會公開(kai)。

國家加快推進中(zhong)介服(fu)務(wu)機構與(yu)行政(zheng)機關(guan)(guan)脫鉤。行政(zheng)機關(guan)(guan)不得(de)為(wei)市場主體指定或者(zhe)變(bian)相指定中(zhong)介服(fu)務(wu)機構;除(chu)(chu)法定行政(zheng)審(shen)批中(zhong)介服(fu)務(wu)外,不得(de)強(qiang)制或者(zhe)變(bian)相強(qiang)制市場主體接受中(zhong)介服(fu)務(wu)。行政(zheng)機關(guan)(guan)所(suo)(suo)屬事業單位、主管(guan)的(de)社會組織及其(qi)舉辦的(de)企業不得(de)開展與(yu)本機關(guan)(guan)所(suo)(suo)負責行政(zheng)審(shen)批相關(guan)(guan)的(de)中(zhong)介服(fu)務(wu),法律、行政(zheng)法規(gui)另有規(gui)定的(de)除(chu)(chu)外。

行政(zheng)機關在(zai)行政(zheng)審批過(guo)程中(zhong)需要委托中(zhong)介服(fu)務(wu)機構(gou)(gou)開展技術(shu)性(xing)服(fu)務(wu)的,應當通過(guo)競爭性(xing)方式選擇中(zhong)介服(fu)務(wu)機構(gou)(gou),并自行承(cheng)擔服(fu)務(wu)費(fei)用,不得轉(zhuan)嫁給市場主體承(cheng)擔。

第(di)四(si)十四(si)條 證明事項應(ying)當有法律、法規(gui)或者(zhe)國務(wu)院決定依據。

設定(ding)證(zheng)明(ming)事項(xiang),應當堅持(chi)確有必要、從嚴(yan)控制的原則。對(dui)通過法(fa)定(ding)證(zheng)照、法(fa)定(ding)文(wen)書(shu)、書(shu)面告知承諾(nuo)、政府部門內部核查(cha)和部門間核查(cha)、網(wang)絡核驗、合同憑證(zheng)等能夠(gou)辦理(li),能夠(gou)被其他(ta)材料涵蓋或者(zhe)替代,以及開具(ju)單位無(wu)法(fa)調查(cha)核實的,不得設定(ding)證(zheng)明(ming)事項(xiang)。

政(zheng)府(fu)有關部門應當公布證(zheng)明事項清單,逐(zhu)項列明設定依據、索要單位、開具(ju)單位、辦(ban)理(li)指南等。清單之(zhi)外(wai),政(zheng)府(fu)部門、公用企事業單位和服務機構(gou)不(bu)得索要證(zheng)明。各地區、各部門之(zhi)間(jian)應當加強證(zheng)明的互認共享,避免重復索要證(zheng)明。

第四十(shi)五條 政府及其有(you)(you)關(guan)(guan)部門應當按照國(guo)家促進(jin)跨境貿(mao)易(yi)(yi)便利化(hua)的有(you)(you)關(guan)(guan)要(yao)求,依法削減(jian)進(jin)出口(kou)環節(jie)審批事項,取消不必要(yao)的監管要(yao)求,優(you)化(hua)簡化(hua)通(tong)(tong)關(guan)(guan)流程,提高通(tong)(tong)關(guan)(guan)效率(lv),清理(li)(li)規范口(kou)岸(an)收費,降(jiang)低(di)通(tong)(tong)關(guan)(guan)成本(ben),推動(dong)口(kou)岸(an)和國(guo)際貿(mao)易(yi)(yi)領域相(xiang)關(guan)(guan)業務統一(yi)通(tong)(tong)過國(guo)際貿(mao)易(yi)(yi)“單一(yi)窗口(kou)”辦理(li)(li)。

第四十六條 稅(shui)(shui)務機關應當精簡辦(ban)稅(shui)(shui)資(zi)料和流(liu)程,簡并申報(bao)繳(jiao)稅(shui)(shui)次數(shu),公(gong)開涉稅(shui)(shui)事項辦(ban)理時限,壓減辦(ban)稅(shui)(shui)時間,加(jia)大推廣(guang)使(shi)用電(dian)子發票(piao)的(de)力度,逐步實現全程網上(shang)辦(ban)稅(shui)(shui),持(chi)續優化納稅(shui)(shui)服(fu)務。

第四十七條 不動(dong)(dong)產登記機構應(ying)當(dang)按照國(guo)家有關規(gui)定(ding),加強部門協作,實行不動(dong)(dong)產登記、交易和繳稅一(yi)窗受理、并行辦(ban)理,壓(ya)縮辦(ban)理時間,降低辦(ban)理成本。在國(guo)家規(gui)定(ding)的不動(dong)(dong)產登記時限內,各地區應(ying)當(dang)確定(ding)并公開具體辦(ban)理時間。

國家(jia)推(tui)動(dong)建立統(tong)(tong)一(yi)的動(dong)產(chan)和權利擔保登記(ji)公(gong)示(shi)系(xi)統(tong)(tong),逐(zhu)步實現市場主體(ti)在(zai)一(yi)個平臺上辦理(li)動(dong)產(chan)和權利擔保登記(ji)。納入統(tong)(tong)一(yi)登記(ji)公(gong)示(shi)系(xi)統(tong)(tong)的動(dong)產(chan)和權利范圍另(ling)行規定。

第(di)四十八條 政(zheng)府及其有關部門應當按照構建親清新(xin)型(xing)政(zheng)商關系(xi)的要求(qiu)(qiu),建立暢通有效的政(zheng)企溝通機制,采(cai)取(qu)多種方式及時聽取(qu)市場主(zhu)體(ti)的反映和(he)訴求(qiu)(qiu),了解(jie)市場主(zhu)體(ti)生(sheng)產經營中遇(yu)到的困難(nan)和(he)問題,并依法幫(bang)助其解(jie)決。

建(jian)立政企溝通機制(zhi),應(ying)當(dang)充分尊(zun)重市(shi)場主體意愿,增強針對性和有(you)效性,不得(de)(de)干擾市(shi)場主體正(zheng)常生產經(jing)營活動,不得(de)(de)增加市(shi)場主體負擔(dan)。

第四十九條 政(zheng)府及其有關部門應(ying)當建立便利(li)、暢通的(de)渠道,受理有關營商環境的(de)投訴和舉報。

第五十條(tiao) 新(xin)聞媒體(ti)應當(dang)及(ji)時(shi)、準確(que)宣傳優化營商(shang)環(huan)境的措施和成(cheng)效,為優化營商(shang)環(huan)境創造良(liang)好輿論氛圍。

國家(jia)鼓勵對營商環境進行(xing)輿論監督(du),但禁止捏(nie)造虛假(jia)信(xin)息或者歪曲事(shi)實(shi)進行(xing)不(bu)實(shi)報道。

第五章 監管執法

第(di)五(wu)十一條 政府有關部門應當嚴格按(an)照法律法規和(he)職(zhi)責(ze),落實監管責(ze)任,明確監管對象和(he)范圍、厘清監管事(shi)權,依法對市(shi)場主體(ti)進行監管,實現監管全(quan)覆蓋。

第五十二(er)條 國家(jia)健(jian)全公開透(tou)明的監管規則和標(biao)(biao)準體系。國務院(yuan)有(you)關部(bu)門(men)應當分領域制(zhi)定全國統一、簡明易行的監管規則和標(biao)(biao)準,并向社會公開。

第五(wu)十(shi)三(san)條 政府及(ji)其有(you)關部門應(ying)當按照國家關于(yu)加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)以信(xin)(xin)用為基礎的(de)(de)新型監(jian)管機制的(de)(de)要(yao)求(qiu),創新和完善信(xin)(xin)用監(jian)管,強化信(xin)(xin)用監(jian)管的(de)(de)支撐保障,加(jia)強信(xin)(xin)用監(jian)管的(de)(de)組織實施,不斷(duan)提升信(xin)(xin)用監(jian)管效(xiao)能。

第五十四條(tiao) 國家推行(xing)(xing)“雙(shuang)隨(sui)機(ji)、一公開”監管,除直接涉及(ji)公共安全和人民群眾生命健康等特殊行(xing)(xing)業、重點領域外,市場監管領域的行(xing)(xing)政檢查應當(dang)通過隨(sui)機(ji)抽取檢查對(dui)象、隨(sui)機(ji)選(xuan)派執(zhi)法檢查人員、抽查事(shi)項及(ji)查處結(jie)果及(ji)時向社會公開的方式進行(xing)(xing)。針對(dui)同一檢查對(dui)象的多個檢查事(shi)項,應當(dang)盡可能合并或者納入跨部門聯合抽查范圍。

對直(zhi)接涉及(ji)公(gong)共安全和人民(min)群(qun)眾生(sheng)命健康等特殊行業(ye)、重點領域(yu),依法依規實(shi)行全覆蓋的重點監(jian)管,并嚴格規范重點監(jian)管的程序;對通過投(tou)訴舉報(bao)、轉辦交辦、數據監(jian)測(ce)等發現的問題(ti),應當有針(zhen)對性(xing)地進行檢查并依法依規處理。

第五十五條 政府(fu)及其(qi)有關部門應當按(an)照鼓勵創新(xin)的原則(ze),對(dui)新(xin)技術(shu)、新(xin)產業、新(xin)業態、新(xin)模(mo)式等實行(xing)包容審慎監管,針(zhen)對(dui)其(qi)性質、特點(dian)分(fen)類制定和實行(xing)相應的監管規則(ze)和標準,留足發展空間(jian),同時確(que)保質量和安全(quan),不得簡單(dan)化予以禁止或者不予監管。

第五十六條 政(zheng)府及其(qi)有關部門應當充分(fen)運(yun)用互聯(lian)網、大數據等技術手段,依托國家統(tong)一建立的在線(xian)監(jian)(jian)管(guan)系統(tong),加(jia)強(qiang)監(jian)(jian)管(guan)信息歸集共(gong)享和關聯(lian)整(zheng)合,推(tui)行(xing)以遠程監(jian)(jian)管(guan)、移動(dong)監(jian)(jian)管(guan)、預警防控為特(te)征(zheng)的非現場(chang)監(jian)(jian)管(guan),提升監(jian)(jian)管(guan)的精準化、智能化水(shui)平(ping)。

第五十七條 國家(jia)建立(li)健全跨(kua)(kua)部門、跨(kua)(kua)區域行政執法(fa)聯動響應和協作機制(zhi),實現(xian)違法(fa)線索互(hu)聯、監管標(biao)準(zhun)互(hu)通、處理結(jie)果互(hu)認。

國家統(tong)籌配(pei)置行政執(zhi)(zhi)法(fa)職(zhi)能和執(zhi)(zhi)法(fa)資源,在(zai)相關領(ling)域(yu)推行綜合(he)行政執(zhi)(zhi)法(fa),整合(he)精(jing)簡執(zhi)(zhi)法(fa)隊伍(wu),減少執(zhi)(zhi)法(fa)主體(ti)和執(zhi)(zhi)法(fa)層級,提(ti)高基層執(zhi)(zhi)法(fa)能力(li)。

第五(wu)十八條 行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)機關應當按照國家有關規定(ding),全(quan)面落(luo)實(shi)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)公示(shi)、行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)全(quan)過(guo)程記錄和重大行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)決定(ding)法(fa)(fa)制審(shen)核制度,實(shi)現行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)信息及時準確公示(shi)、行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)全(quan)過(guo)程留痕和可(ke)回溯管理、重大行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)決定(ding)法(fa)(fa)制審(shen)核全(quan)覆蓋。

第五十九條 行政(zheng)(zheng)執(zhi)法中應當(dang)推廣運用說服教(jiao)育、勸導(dao)示范(fan)、行政(zheng)(zheng)指導(dao)等非強(qiang)(qiang)制性(xing)手段,依法慎重實施(shi)行政(zheng)(zheng)強(qiang)(qiang)制。采用非強(qiang)(qiang)制性(xing)手段能夠達到行政(zheng)(zheng)管理(li)目的(de)的(de),不得實施(shi)行政(zheng)(zheng)強(qiang)(qiang)制;違法行為情節輕微或者社(she)會(hui)危害較(jiao)小的(de),可以不實施(shi)行政(zheng)(zheng)強(qiang)(qiang)制;確需實施(shi)行政(zheng)(zheng)強(qiang)(qiang)制的(de),應當(dang)盡可能減少對市場主(zhu)體正常生(sheng)產經營活動的(de)影響。

開(kai)展(zhan)清(qing)理整頓、專項整治等(deng)活動,應當嚴格依法進行,除涉(she)及人(ren)民群眾生命安全、發(fa)生重(zhong)特大(da)事故(gu)或者舉辦國(guo)家重(zhong)大(da)活動,并報經有權機關批(pi)準(zhun)外,不得(de)在(zai)相(xiang)關區域采取要求相(xiang)關行業、領域的(de)市場主體普遍停產(chan)、停業的(de)措施。

禁止將罰(fa)沒收(shou)入與行政執法機(ji)關利益掛鉤(gou)。

第六十條 國家(jia)健全行政執法(fa)自由(you)裁量基準制(zhi)度,合理(li)確定裁量范(fan)圍(wei)、種類和(he)幅度,規范(fan)行政執法(fa)自由(you)裁量權的行使(shi)。

第六章 法治(zhi)保障

第(di)六十一條(tiao) 國家(jia)根據優化(hua)營商環境需要(yao),依照法(fa)定(ding)權限(xian)和程序及時制定(ding)或者修改、廢止有關法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章、行(xing)政(zheng)規(gui)范性文件。

優(you)化營商環境的改革(ge)措施涉及調整實(shi)施現行(xing)法律、行(xing)政(zheng)法規等有關(guan)規定(ding)的,依(yi)照法定(ding)程(cheng)序經有權(quan)機關(guan)授權(quan)后,可以先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)。

第六(liu)十二條 制定與市場(chang)主體生產(chan)經營活(huo)動(dong)密(mi)切相關(guan)的行(xing)(xing)政(zheng)法規、規章、行(xing)(xing)政(zheng)規范性文件,應當按照(zhao)國務院的規定,充分聽取市場(chang)主體、行(xing)(xing)業協會商會的意(yi)見(jian)。

除依(yi)法(fa)需要保密外,制(zhi)(zhi)定與(yu)市場(chang)主體(ti)生產經營活動密切相關的(de)行(xing)政法(fa)規(gui)、規(gui)章、行(xing)政規(gui)范性文件,應當通過(guo)報紙(zhi)、網絡等向(xiang)社會公(gong)開征(zheng)求意(yi)見,并建立健全(quan)意(yi)見采(cai)納情況反饋機制(zhi)(zhi)。向(xiang)社會公(gong)開征(zheng)求意(yi)見的(de)期限一般不少于30日。

第六十三條 制定與市場主體生(sheng)產經營活動密切相關的行(xing)政法規(gui)、規(gui)章、行(xing)政規(gui)范(fan)性文件,應當按照國(guo)務院的規(gui)定進行(xing)公(gong)平競(jing)爭審查。

制定涉及市場主(zhu)體(ti)權利義(yi)務的(de)行(xing)政規范性文件(jian),應當按照國務院的(de)規定進行(xing)合法(fa)性審核。

市場主體認為地方性(xing)法規(gui)(gui)(gui)同行(xing)政法規(gui)(gui)(gui)相(xiang)抵觸(chu),或者認為規(gui)(gui)(gui)章(zhang)同法律、行(xing)政法規(gui)(gui)(gui)相(xiang)抵觸(chu)的,可以向國(guo)務院書面提(ti)出審查建議,由(you)有關機(ji)關按照規(gui)(gui)(gui)定程序處理。

第(di)六十(shi)四條 沒有法律、法規或者國務院(yuan)決定和命令依(yi)據的,行政(zheng)規范性文(wen)件(jian)(jian)不(bu)得(de)減損市場(chang)主體合法權益或者增(zeng)加其義(yi)務,不(bu)得(de)設置市場(chang)準入和退出條件(jian)(jian),不(bu)得(de)干預市場(chang)主體正常(chang)生產經營活(huo)動。

涉及市場主體(ti)權利義務的行(xing)政(zheng)規范性文件應當按照法定要(yao)求(qiu)和程(cheng)序(xu)予以公布,未經公布的不得作為(wei)行(xing)政(zheng)管理(li)依(yi)據(ju)。

第六十(shi)五條 制(zhi)定與市場主體(ti)生產經(jing)營活(huo)動密切相關的行政法(fa)規(gui)、規(gui)章、行政規(gui)范性文(wen)件,應當結(jie)合實際,確定是否(fou)為市場主體(ti)留出必要(yao)的適應調(diao)整期。

政府(fu)及其有關部門應(ying)當統籌(chou)協(xie)調、合理把握(wo)規(gui)(gui)章、行政規(gui)(gui)范性文(wen)件等(deng)的出臺節奏,全面(mian)評估政策(ce)效(xiao)果,避免因(yin)政策(ce)疊加(jia)或者(zhe)相互不協(xie)調對(dui)市場主體正常生產經(jing)營活動造成不利影響(xiang)。

第六十六條 國家(jia)完(wan)善調解、仲裁(cai)、行(xing)政裁(cai)決(jue)(jue)、行(xing)政復議(yi)、訴訟等有機(ji)銜接、相互協調的(de)(de)多元化糾紛解決(jue)(jue)機(ji)制,為市場主體提供高效(xiao)、便捷的(de)(de)糾紛解決(jue)(jue)途(tu)徑。

第六十七條 國(guo)家(jia)加強法(fa)治宣傳教育(yu),落實國(guo)家(jia)機關普法(fa)責(ze)任制,提(ti)高國(guo)家(jia)工(gong)作人員依(yi)法(fa)履職能力,引(yin)導(dao)市場(chang)主體合(he)法(fa)經營、依(yi)法(fa)維護自(zi)身合(he)法(fa)權益(yi),不斷增強全社(she)會的法(fa)治意識(shi),為(wei)營造(zao)法(fa)治化營商(shang)環境提(ti)供基礎性(xing)支(zhi)撐。

第六(liu)十八條 政府及其(qi)有關部門(men)應當整(zheng)合律(lv)師、公證、司法(fa)鑒定(ding)、調解、仲裁等(deng)公共(gong)(gong)法(fa)律(lv)服(fu)務(wu)資源,加快推進公共(gong)(gong)法(fa)律(lv)服(fu)務(wu)體系建(jian)設(she),全(quan)面提升公共(gong)(gong)法(fa)律(lv)服(fu)務(wu)能(neng)力和水平,為優化(hua)營商環境提供全(quan)方位法(fa)律(lv)服(fu)務(wu)。

第六十(shi)九條 政(zheng)府和有關部門及其工作人員有下列情形之一的(de),依法依規(gui)追(zhui)究責任:

(一)違法干(gan)預(yu)應(ying)當由市場主體自主決(jue)策的(de)事項;

(二)制定(ding)或(huo)者實施政策措(cuo)施不依法平等對待各類市場(chang)主體;

(三)違反法定權限(xian)、條(tiao)件(jian)、程序對市場(chang)主體的財(cai)產(chan)和企業(ye)經營者(zhe)個人財(cai)產(chan)實施查封(feng)、凍結和扣押等行政強制措施;

(四(si))在法(fa)律(lv)、法(fa)規規定之外要求(qiu)市場主體提供財力(li)(li)、物力(li)(li)或者人力(li)(li);

(五)沒有法律(lv)、法規依據(ju),強制(zhi)或者變相(xiang)(xiang)強制(zhi)市場(chang)主體參加(jia)評(ping)比、達標、表(biao)彰、培訓、考核、考試以及類似活(huo)動(dong)(dong),或者借(jie)前述活(huo)動(dong)(dong)向市場(chang)主體收(shou)(shou)費(fei)或者變相(xiang)(xiang)收(shou)(shou)費(fei);

(六)違法(fa)設(she)立或(huo)者(zhe)在目(mu)錄清單之外執行政府性基金、涉(she)企行政事(shi)業性收費(fei)、涉(she)企保證金;

(七)不履行向市場主體(ti)(ti)依(yi)法作出的(de)(de)政策承諾以(yi)及依(yi)法訂(ding)立的(de)(de)各類合同(tong),或者違約拖欠市場主體(ti)(ti)的(de)(de)貨物、工(gong)程、服務等賬款(kuan);

(八)變相設(she)定或(huo)者實施(shi)行(xing)政許可(ke),繼(ji)續實施(shi)或(huo)者變相實施(shi)已(yi)取(qu)消的行(xing)政許可(ke),或(huo)者轉由行(xing)業協會商會或(huo)者其他組(zu)織實施(shi)已(yi)取(qu)消的行(xing)政許可(ke);

(九)為(wei)市(shi)場(chang)主(zhu)體指(zhi)定或者(zhe)變相指(zhi)定中介服務機構,或者(zhe)違法強制市(shi)場(chang)主(zhu)體接受中介服務;

(十)制定與市(shi)場(chang)主體(ti)生產經營活(huo)動(dong)密切相關的(de)行政法(fa)規、規章、行政規范性(xing)文件時(shi),不按照規定聽取市(shi)場(chang)主體(ti)、行業協會(hui)商會(hui)的(de)意(yi)見;

(十一(yi))其他不履行優(you)化營商環(huan)境(jing)(jing)職責或者損害營商環(huan)境(jing)(jing)的(de)情形。

第七(qi)十條 公(gong)用企事業(ye)單位有(you)下(xia)列(lie)情(qing)形之一的,由有(you)關部門責令改(gai)正,依法(fa)追究法(fa)律責任:

(一)不向社會公開服務標準、資費標準、辦理時限等信息(xi);

(二)強(qiang)迫市場主體(ti)接(jie)受不(bu)合理(li)的服務條(tiao)件;

(三)向市(shi)場主體收(shou)取不合理費用。

第(di)七十一(yi)條 行業協會商會、中介服務機構有下列情形之一(yi)的,由(you)有關部門責令(ling)改正,依法追究法律責任:

(一)違法(fa)開展收費、評(ping)比、認證等行(xing)為;

(二)違法干(gan)預市場主體加入或者退(tui)出行(xing)業協會商(shang)會等社會組織;

(三)沒有(you)法律(lv)、法規依(yi)據,強制或者變相(xiang)強制市場主體(ti)參加評比、達標(biao)、表彰、培訓、考核、考試以(yi)及類似(si)活動,或者借前述(shu)活動向市場主體(ti)收(shou)費或者變相(xiang)收(shou)費;

(四)不向社會(hui)公開辦理法定行(xing)政審批中介服務的條(tiao)件、流程、時限(xian)、收費標準;

(五(wu))違法強制或者變相強制市場主體接受(shou)中介服務。

第七章 附??則

第七(qi)十二條(tiao) 本條(tiao)例(li)自2020年1月1日起(qi)施行(xing)。